??1.序論

??信息和通信技術(shù)（ICT：lnformation & CommunicationTechnology）的飛躍式發(fā)展促進(jìn)了其在城市建設(shè)與管理上的廣泛應(yīng)用。當(dāng)前，全球已有600個(gè)城市正在國(guó)家和民間力量的主導(dǎo)之下，推進(jìn)智慧城市的的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目。

??從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，韓國(guó)就有無(wú)必要將信息和通信技術(shù)融入到規(guī)劃方法中的韓國(guó)版智慧城市U-City進(jìn)行研究并制定相關(guān)政策等問(wèn)題進(jìn)行了廣泛的討論，并作為城市問(wèn)題的解決之道，引進(jìn)了以ICT為基礎(chǔ)的U-City。雖然到了2008年的時(shí)候，韓國(guó)已制定并施行了有關(guān)建設(shè)泛在城市（UbiquitousCity）的法律等建設(shè)U-City的制度性基礎(chǔ)，但由于出現(xiàn)了諸如一些新城市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目停工、應(yīng)用在現(xiàn)有城區(qū)時(shí)遇到瓶頸、人們對(duì)建設(shè)U-City的效果認(rèn)識(shí)不足等原因，在建設(shè)和推廣上遇到了不少難題。

??因此，有必要根據(jù)圍繞U-City的條件變化與外部指摘等政策環(huán)境變化，分析到目前為止在施行U-City的建設(shè)上已取得的成果，制定出具有實(shí)效的市民體驗(yàn)型實(shí)踐戰(zhàn)略，從而重整旗鼓處于疲軟狀態(tài)的U-City建設(shè)工作，并開(kāi)發(fā)出可輸出至海外的模型。

??本研究將介紹當(dāng)前已實(shí)施的U-City政策以及國(guó)家研發(fā)課題，并調(diào)整了未來(lái)的推進(jìn)方向。

??2.韓國(guó)版Smart City：U-City

??就城市建設(shè)與管理而言，在傳統(tǒng)的模擬形式轉(zhuǎn)向智慧城市的過(guò)程中，城市管理的模式正在發(fā)生變化。Smart-City是在城市規(guī)劃中融合了尖端ICT技術(shù)與節(jié)能技術(shù)的未來(lái)型城市建設(shè)概念，歐洲和美國(guó)的SmartCity、中國(guó)的智慧城市、韓國(guó)U-City等都是以類(lèi)似的概念提出的。

??韓國(guó)版智慧城市U-City中的U是源自無(wú)處不在的拉丁語(yǔ)的英文詞匯Ubiquitous的縮寫(xiě)字母，是指無(wú)論是什么，在任何地方都可以輕松入網(wǎng)的環(huán)境，意味著將泛在技術(shù)融入到空間的未來(lái)城市，以及在任何時(shí)間和地點(diǎn)均提供市民所需要的信息，并將睿智地管理城市的Smart功能與更加方便市民生活的城市規(guī)劃（UrbanPlanning）之概念相結(jié)合的城市。

??通過(guò)在道路、供水、公園、學(xué)校、醫(yī)院和住宅等城市設(shè)施中設(shè)置傳感器及有線/無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)，收集和有效利用相關(guān)信息，以實(shí)現(xiàn)高效的城市管理，并在任何時(shí)間和地點(diǎn)提供交通、教育、醫(yī)療、安保以及防災(zāi)等方面的各類(lèi)服務(wù)。

??2.1 U-City政策的引進(jìn)與推進(jìn)

??1）U-City的引進(jìn)

??韓國(guó)自本世紀(jì)00年代中期開(kāi)始在新城市的開(kāi)發(fā)過(guò)程中引進(jìn)了應(yīng)用U-City概念的城市規(guī)劃，而最近還應(yīng)用到了現(xiàn)有城市的改擴(kuò)建項(xiàng)目上。例如，京畿道坡州、東灘、世宗、仁川的松島等新城市以及現(xiàn)有城市釜山等多地推進(jìn)應(yīng)用U-City概念的城市規(guī)劃，而釜山、仁川IFEZ、龍仁市興德、京畿道坡州等10多個(gè)地方政府自2005年起就已制定和實(shí)施了相關(guān)計(jì)劃。

??2）U-City相關(guān)政策

??韓國(guó)具有世界上領(lǐng)先的ICT相關(guān)技術(shù)，因此韓國(guó)以此為基礎(chǔ)制定了相關(guān)法律制度，并由國(guó)家來(lái)主導(dǎo)推進(jìn)U-City的政策制定與建設(shè)工作。

??韓國(guó)的U-City通過(guò)有效利用政府及公共機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的推動(dòng)力，以及世界級(jí)水準(zhǔn)的尖端ICT技術(shù)，提供集成化的城市管理及服務(wù)，并以U-City集成運(yùn)營(yíng)中心為中心，連接和整合各種信息系統(tǒng)，追求高效的城市管理。此外，通過(guò)連接和整合向市民提供便利服務(wù)的各種信息系統(tǒng)，我們準(zhǔn)備在交通、安保、防災(zāi)等城市問(wèn)題較多的現(xiàn)有市區(qū)中推廣U-City。

??除了放寬現(xiàn)行規(guī)范針對(duì)項(xiàng)目在面積上的要求（現(xiàn)行為165㎡以上），并與城市改擴(kuò)建項(xiàng)目接軌，還要由相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家組成并運(yùn)營(yíng)“發(fā)掘服務(wù)的TF”，以發(fā)掘和普及市民體驗(yàn)型服務(wù)。

??此外，為了強(qiáng)化城市空間與城市規(guī)劃之間的聯(lián)系，我們除了支援以解決城市問(wèn)題為目的的課題分析Tool，還預(yù)備了在城市規(guī)劃層面上設(shè)置U-基礎(chǔ)設(shè)施等指南。同時(shí)，為了支援有意參與海外新城市U-City項(xiàng)目的企業(yè)，組成開(kāi)拓海外市場(chǎng)支援專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，以支援其海外出口工作。

??2.2 U-City的建設(shè)現(xiàn)狀及研發(fā)

??1）U-City的建設(shè)現(xiàn)狀

??在出臺(tái)“與泛在城市的建設(shè)等有關(guān)的法律”之前，就已有一些地方政府開(kāi)始制定計(jì)劃并實(shí)施了建設(shè)項(xiàng)目，到2015年為止這些地方政府的屬于已達(dá)到31個(gè)。以行政自治部的基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為開(kāi)始，國(guó)土交通部的U-示范城市項(xiàng)目、創(chuàng)新城市、U-City總體規(guī)劃相繼獲得了審批。

??應(yīng)用的主要服務(wù)項(xiàng)目有，交通部門(mén)的巴士信息系統(tǒng)（BIS）、以管理交通信號(hào)控制（ITS）設(shè)施為目的的對(duì)街道樹(shù)及上下水道的管制，由行政部門(mén)實(shí)施的地區(qū)及移動(dòng)行政運(yùn)營(yíng)，以及由環(huán)境部門(mén)實(shí)施的環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)及水質(zhì)監(jiān)測(cè)等。

??2）U-City的尖端化研究

??國(guó)內(nèi)U-City的引進(jìn)是通過(guò)國(guó)家研發(fā)項(xiàng)目開(kāi)始的，并在2007-2013年的第一階段進(jìn)行了“U-Eco City”的研發(fā)工作（政府預(yù)算為740億韓元），而目前正在實(shí)施第二階段的國(guó)家研發(fā)項(xiàng)目（2013-2018，政府預(yù)算為19.億韓元）。

??第一階段是引進(jìn)時(shí)期，包括引進(jìn)U-City的制度，以及發(fā)掘和開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)性技術(shù)。在第一階段，韓國(guó)進(jìn)行了諸如①U-City基礎(chǔ)設(shè)施的建造技術(shù)；②U-Space的構(gòu)筑技術(shù)；③U-Eco-Space的綠色技術(shù)，以及④U-City的發(fā)展戰(zhàn)略及激發(fā)活力等各項(xiàng)研發(fā)工作；第二階段U-City的研發(fā)工作則以第一階段的研發(fā)成果為基礎(chǔ)，實(shí)施了尖端化研究，以擺脫從向需求人供應(yīng)定制型的U-Service以及新城市為主的U-City，從而在現(xiàn)有城市中亦推廣U-City。

??另外，我們計(jì)劃通過(guò)開(kāi)發(fā)已考慮空間單位的U-City設(shè)計(jì)技術(shù)，預(yù)備構(gòu)筑U-City的系統(tǒng)性踏板，并通過(guò)該踏板開(kāi)拓進(jìn)軍海外的戰(zhàn)略性銷(xiāo)路。

??尤其是在第二階段的研究中，通過(guò)融合U-City的集成平臺(tái)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)與各種相關(guān)服務(wù)，確保所能提供的國(guó)產(chǎn)化商用技術(shù)。借此，預(yù)備以U-City的集成平臺(tái)為基礎(chǔ)的，能夠易于構(gòu)筑各種形態(tài)之內(nèi)容的整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)性基礎(chǔ)，提供包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)及運(yùn)營(yíng)在內(nèi)的全方位的推廣過(guò)程指南，以將現(xiàn)有城市打造成未來(lái)型尖端城市，從而促進(jìn)新的U-服務(wù)相關(guān)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造出多樣化的融合型服務(wù)。

??通過(guò)有效地利用U-City的城市規(guī)劃及設(shè)計(jì)技術(shù)成果，預(yù)備好以開(kāi)發(fā)配套型U-City為目的的技術(shù)指南。此外，通過(guò)將國(guó)內(nèi)的U-City技術(shù)積極應(yīng)用于海外市場(chǎng)，制定出適于海外當(dāng)?shù)氐腢-City的商品開(kāi)發(fā)計(jì)基本規(guī)劃，并為開(kāi)發(fā)實(shí)用化的，出口到海外所需的技術(shù)與服務(wù)，提供明確的方向性。

??3.結(jié)論：U-City的局限性與推進(jìn)方向

??1）U-City的局限性

??雖然，到目前為止所施行的U-City相關(guān)政策與項(xiàng)目均以法律性基礎(chǔ)為依據(jù)，但從項(xiàng)目的實(shí)施情況來(lái)看，相對(duì)于已投入的高昂的項(xiàng)目費(fèi)用，沒(méi)有取得顯著的成效。此外，由于過(guò)度集中于以集成平臺(tái)為基礎(chǔ)的城市集成控制中心的建設(shè)工作，因而未能很好地反映聯(lián)合由其他部門(mén)運(yùn)營(yíng)的相關(guān)服務(wù)后產(chǎn)生的聯(lián)動(dòng)效果，結(jié)果針對(duì)項(xiàng)目成果的評(píng)價(jià)較低。

??另外，由于未能實(shí)現(xiàn)對(duì)提供不同服務(wù)種類(lèi)的運(yùn)營(yíng)主體進(jìn)行集成化管理，因此在空間上、財(cái)政上浪費(fèi)了不少資源。

??2）U-City的推進(jìn)方向

??韓國(guó)目前擁有世界領(lǐng)先的ICT技術(shù)與城市規(guī)劃（開(kāi)發(fā)）技術(shù)的秘訣，因此為了提高U-City的認(rèn)知度，我們將名稱統(tǒng)一變更為Smart  City，并為了確保其通用性，急需對(duì)相關(guān)技術(shù)和服務(wù)制定一整套標(biāo)準(zhǔn)。

??另外，還需要預(yù)備向其他國(guó)家提供并普及國(guó)內(nèi)的U-City的建設(shè)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)，因此，至為重要的是設(shè)置法律所規(guī)定的U-City設(shè)施管理廳，以便統(tǒng)一管理運(yùn)營(yíng)主體，形成完整的一套系統(tǒng)。

??作者：樸新源（韓國(guó)土地住宅公社首席研究員）

??金行鐘（韓國(guó)世明大學(xué)教授）