省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面推行

涉企經營許可事項告知承諾制

實施方案的通知

黔府辦發〔2021〕25號

??各市、自治州人民政府，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

??經省人民政府同意，現將《貴州省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

??貴州省人民政府辦公廳

??2021年12月11日

??(此件公開發布)

貴州省全面推行涉企經營許可事項告知承諾制實施方案

??為深化“證照分離”改革，持續優化營商環境，根據《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力的通知》(國發〔2021〕7號)、《國務院辦公廳關于全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾制的指導意見》(國辦發〔2020〕42號)和《省人民政府關于印發貴州省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(黔府發〔2021〕6號)要求，結合我省實際，制定本實施方案。

??一、總體要求

??(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持問題導向、高效便民、協同推進、風險可控的基本原則，深入推進“放管服”改革，全面推行涉企經營許可事項告知承諾制，進一步提高行政審批效率、降低市場準入成本、方便企業和群眾辦事創業，進一步激發市場主體發展活力。

??(二)工作目標。在各級行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)辦理涉企經營許可事項時實行告知承諾制，以行政機關清楚告知、企業和群眾誠信守諾為重點，推動形成標準公開、規則公平、預期明確、各負其責、信用監管的治理模式，進一步解決“準入不準營”“辦照容易辦證難”等問題。

??二、實施范圍

??(一)實行告知承諾制的涉企經營許可事項范圍。本方案所稱涉企經營許可事項，是指與企業(含個體工商戶、農民專業合作社等，下同)營業執照中的經營范圍密切相關，企業不取得許可不能進入特定行業或領域開展經營的行政許可事項。對涉企經營許可事項，申請人就其符合許可條件作出承諾，通過事中事后監管能夠糾正不符合許可條件行為、有效防范風險的，實行告知承諾制。

??本方案適用于《省人民政府關于印發貴州省深化“證照分離”改革實施方案的通知》(黔府發〔2021〕6號)中改革方式為實行告知承諾的涉企經營許可事項。國家部委對涉企經營許可事項制定告知承諾規范的，從其規范。涉企經營許可事項以外的行政許可事項，可參照本方案實行告知承諾制。

??(二)實行告知承諾制的適用對象。對于實行告知承諾制的涉企經營許可事項，申請人可自主選擇是否采用告知承諾方式辦理，行政機關不得限定辦理方式。申請人不愿意承諾或者無法承諾的，應當按照一般程序辦理。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，行政機關應當告知申請人上述情況，在申請人信用修復前不適用告知承諾制。

??三、主要任務

??(一)制定告知承諾書格式文本。省政府有關部門要依法準確完整列出可量化、易操作、不含模糊表述或兜底條款的經營許可具體條件，明確監管規則和違反承諾后果，制訂告知承諾書格式文本。行政機關要公布規范的告知承諾書格式文本，修改完善辦事指南。辦事指南應明確當事人選擇告知承諾的要求，選擇或不選擇告知承諾的辦事程序及辦結時限，選擇承諾中途退出工作流程。告知承諾書格式文本及辦事指南應通過貴州政務服務網、各級政務服務中心、部門網站等渠道向社會公布，方便申請人查詢、索取、下載。(責任單位：省政府有關部門)

??(二)明確行政機關告知義務。行政機關應當一次性告知申請人以下內容：涉企經營許可事項名稱，涉企經營許可事項設定依據，準予許可的條件，應當提交的材料及期限，承諾適用對象，承諾的方式及效力，不實承諾的責任，行政機關核查權力，承諾書是否公開、公開范圍及時限等。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(三)明確申請人承諾內容。申請人選擇采用告知承諾制的，應當對下列內容作出書面確認和承諾：已經知曉許可事項告知書的全部內容;所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料真實、合法、有效;自身已符合行政機關告知的條件;能在約定期限內提交行政機關告知的相關材料;愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任;愿意在經營活動中遵守相關法律、法規、規章和技術規范，自愿配合對承諾內容的調查、核查、核驗，并接受行政機關監督管理;所作承諾是其真實意思表示。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(四)實施高效審批。推行涉企經營許可事項告知承諾制線上、線下雙軌辦理。涉企經營許可事項實行告知承諾制的，申請人自愿承諾符合許可條件并按要求提交相關材料的，行政機關要當場作出許可決定。對因企業承諾可以減省的審批材料，不再要求企業提供。對可在企業領證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。涉企經營許可事項的許可材料同時實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知承諾，按涉企經營許可事項告知承諾制程序辦理。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(五)加強事中事后核查監管。省政府有關部門要針對事項特點分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時間、標準、方式以及是否免予核查。對免予核查的事項，納入日常監管范圍，不得采取歧視性監管措施。對確有必要的事項，可開展全覆蓋核查。在核查方式上，可自行或者依法委托第三方機構開展現場核查，利用政務服務平臺或其他信息技術手段實施在線核查，還可以請求其他行政機關協助核查。被請求協助的行政機關應當履行協助義務，不得推諉或者拒絕;確有原因不能提供協助的，應當立即書面告知請求協助的行政機關并說明理由。(責任單位：省政府有關部門)

??對通過告知承諾取得許可的企業，行政機關、監管部門要綜合運用“雙隨機、一公開”監管、重點監管、“互聯網+監管”、智慧監管等方式加強事中事后監管，重點檢查企業承諾內容的真實性及履行承諾情況。對在核查或者日常監管中發現承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(六)加強信用監管。省發展改革委牽頭出臺《貴州省推行涉企經營許可事項告知承諾制信用監管實施方案》。各級發展改革部門要依托信用信息共享平臺，組織本級有關行政機關建立告知承諾信用信息的記錄、歸集、推送工作機制，將承諾人履行承諾情況全面納入承諾人信用記錄，并依法保護有關個人信息和商業秘密。省政府有關部門要建立健全本行業告知承諾信用管理制度，依法科學界定本行業涉企經營許可事項的承諾失信行為，根據虛假承諾、未履諾造成的社會影響進行失信程度分級。行政機關負責跟蹤本部門告知承諾事項承諾人履行承諾情況，并將履行承諾情況記錄歸集至本級信用信息共享平臺。承諾履約情況作為事中事后監管的重要依據，區分不同失信情形采取相應懲戒措施。(責任單位：省發展改革委、實行告知承諾制的行政機關)

??(七)強化風險防范。行政機關要梳理工作環節風險點，制定防控措施，切實提高風險防范能力。要加強行政指導，強化告知和指導義務，及時處理涉及告知承諾制的投訴舉報。建立承諾退出機制，申請人在行政事項辦結前，有合理理由的，可以撤回承諾申請，撤回后應當按一般程序辦理。對涉及社會公共利益、第三人利益或者核查難度較大的涉企經營許可事項，行政機關要根據政府信息公開等規定，通過有關服務場所、網站和全國一體化政務服務平臺等向社會公開告知承諾書，接受社會監督。具備條件的地區和部門可以探索建立事前信用預警系統，對申請人進行信用評估，加強事前風險防控。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項，可以探索引入責任保險制度，降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。(責任單位：實行告知承諾制的行政機關)

??(八)推進數據共享。省政府有關部門依托貴州政務服務網、省數據共享交換平臺打通信息壁壘，全力推動政務服務公共數據資源整合、歸集、共享、開放，努力實現數據資源跨部門、跨層級、跨地區互通共享。依托貴州政務服務網，建立上聯國家、下接縣(市、區、特區)、部門互通的告知承諾制在線核查支撐體系，為實現在線核查提供技術支持。(責任單位：省大數據局、省政務服務中心等有關部門)

??四、保障措施

??(一)加強組織領導。各地、各有關部門要按照實施方案確定的工作目標，細化工作措施，加快工作進度，強化監管責任，及時研究解決工作中的重大問題。各有關部門要以企業需求為導向，優化服務流程，完善服務措施，確保各項任務落實到位。有關行政主管部門要加強對本系統全面推行涉企經營許可事項告知承諾制工作的指導。

??(二)抓好統籌協同。各地市場監管部門要會同發展改革、公安、司法、財政、大數據、政務服務、信息公開、電子政務等部門和單位及時研究解決推行中存在的問題困難。加強審管銜接，對實行告知承諾的事項，明確程序流程、操作規范、監管措施、監管程序等要素內容，健全激勵約束和容錯糾錯機制，堅持獎懲并舉。

??(三)開展培訓宣傳。各地、各有關部門要結合實際，加強全面推行涉企經營許可事項告知承諾制的業務培訓，提高工作人員的業務素質和服務意識。要通過多種方式加強宣傳，深入挖掘先進典型，發揮示范帶動作用，及時回應社會關切，合理引導社會預期，為全面推行涉企經營許可事項告知承諾制營造良好的社會氛圍。

??各有關部門要認真總結工作取得的成績、經驗和存在的問題，重要情況及時按程序向本級人民政府和上級行政主管部門報告。

??附件：貴州省涉企經營許可事項告知承諾書參考范本

??附件

??貴州省涉企經營許可事項告知承諾書

??參考范本

??一、許可事項基本信息

??(一)許可事項告知部門(注：許可審批部門填寫全稱或規范簡稱);

??(二)企業名稱(注：申請人填寫規范全稱);

??(三)統一社會信用代碼(注：申請人填寫);

??(四)許可審批部門需提供其他信息(注：申請人填寫)。

??二、行政機關告知

??(一)涉企經營許可事項名稱;

??(二)涉企經營許可事項設定依據;

??(三)準予許可的條件。本行政許可事項獲得批準應當具備下列條件(注：許可審批部門逐條明確);

??(四)應當提交的材料及期限(注：許可審批部門逐條明確。許可材料實行證明事項告知承諾制的，要一次性告知承諾);

??(五)承諾適用對象。申請人可自主選擇是否采用告知承諾制辦理，申請人不愿承諾或無法承諾的，應當按一般程序辦理;

??(六)承諾的方式。本行政許可事項采用書面承諾方式，申請人愿意作出承諾的，應當向行政機關提交申請人簽名(蓋章)的承諾書原件;

??(七)承諾的效力。申請人作出符合許可條件的承諾，并提交簽名(蓋章)的承諾書后，行政機關應當場作出行政許可決定。申請人承諾已具備經營許可條件的，領證后即可開展經營;

??申請人尚不具備經營許可條件，但承諾領證后一定期限內具備的，達到經營許可條件并按要求補齊材料后，方可開展經營;

??(八)不實承諾的責任。申請人在承諾書約定的期限內未提交材料或者提交材料不符合要求的，行政機關可視情況撤銷許可決定;發現申請人承諾不實的，行政機關要依法終止辦理、責令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄;構成犯罪的，依法追究刑事責任。被撤銷許可決定的，行政許可范圍內的經營活動應當立即停止，申請人基于行政許可取得的利益不受法律保護,并承擔因此引發的法律責任。曾作出虛假承諾的，在信用修復前不適用告知承諾制;

??(九)行政機關核查權力(注：許可審批部門逐條明確);

??(十)承諾書是否公開、公開范圍及時限。

??三、申請人承諾

??申請人作出如下承諾：

??(一)已經知曉許可事項告知書的全部內容;

??(二)所填寫的基本信息真實、準確，所提供的申請材料真實、合法、有效;

??(三)自身已符合行政機關告知的條件;

??(四)能在約定期限內提交行政機關告知的相關材料;

??(五)愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任;

??(六)愿意在經營活動中遵守相關法律、法規、規章和技術規范，自愿配合對承諾內容的調查、核查、核驗，并接受行政機關監督管理;

??(七)上述承諾是申請人的真實意思表示。?

??申請人:???????????????經辦人:

??(簽名/蓋章)???????????(行政審批專用章)

??年???月??日???????????年???月???日

??(本文書一式兩份，行政機關與申請人各執一份)