??為高質量推進“信用鄭州”建設，促進形成新發展格局，貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》（中辦發〔2022〕25號）、《河南省人民政府關于印發高質量推進信用河南建設促進形成新發展格局實施方案的通知》（豫政〔2022〕32號），制定本實施方案。

??一、總體要求

??（一）指導思想

??以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，錨定“兩個確保”，服務“十大戰略”，以法治化、規范化、精準化信用管理機制為保障，以數字化、智能化、智慧化信用信息系統建設為支撐，以信用為基礎的新型監管機制建設為突破，進一步發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，高水平構建與我市經濟社會發展相適應的社會信用體系，高標準打造“信用鄭州”城市品牌，為建設現代化國家中心城市、打造更高水平的高質量發展區域增長極，促進中部地區崛起、黃河流域生態保護和高質量發展提供有力保障，助力譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章。

??（二）建設目標

??到2025年，建成更高質量的國家社會信用體系建設示范城市，誠信建設法律法規健全完善，公共信用信息基礎設施數字化、智能化水平顯著提升，以信用為基礎的新型監管機制全面建成，重點領域信用建設取得顯著進展，信用服務業發展壯大，信用管理深度融入黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起戰略布局各方面各環節中，我市社會信用體系建設持續走在全國前列。

??信用法規制度健全完善。形成健全的法律法規制度體系，信息歸集、信用評價、信用修復、守信激勵、失信懲戒等制度基本完善，全市社會信用體系建設法治化、規范化水平全面提升。

??信用監管機制高效有力。進一步發揮信用在創新監管機制等方面的基礎性作用，強化事前承諾、事中監管、事后獎懲，各領域各行業信用監管機制“全覆蓋”。

??信用場景應用不斷豐富。“信易貸”“信易批”“信易游”等惠民便企應用成效顯著，個人信用積分應用范圍逐步擴大，實現“信易＋”應用翻一番，“守信受益、信用有價”社會氛圍基本形成。

??社會誠信氛圍愈加濃厚。大力推動誠信宣傳和教育廣泛深入開展，全社會知信、守信、用信氛圍日益濃厚，不敢失信、不能失信、不愿失信的機制和環境基本建成。

??二、以堅實的信用基礎夯實高質量發展基石

??（一）夯實信用法治基礎，夯實高質量發展基石

??1.完善信用法規體系建設

??根據國家相關法律法規要求，強化配套制度保障。貫徹落實《河南省社會信用條例》，做好相關配套政策研究和條例宣貫解讀，全市各區縣（市）、市政府各部門和各行業主管部門依法依規、科學有序開展社會信用體系建設工作。健全完善信用承諾、信用評價、分級分類監管、信用聯合獎懲、信用修復等關鍵環節的配套制度，將信用管理中行之有效的做法上升為地方法規，為行業和區域信用建設依法依規發展夯實法治基礎。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.優化信用管理制度

??加強信用信息管理，嚴格依法依規規范信用信息采集、公開范圍，依法保護各類信用信息主體合法權益。聚焦重點領域和關鍵環節，建立有利于自我糾錯、主動自新的信用修復機制。規范完善我市失信約束措施，準確界定公共信用信息納入范圍，嚴格限定嚴重失信主體名單設列領域。根據失信行為的性質、領域、情節和社會危害程度，按照國家和省市失信懲戒措施清單，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當，切實提升信用管理規范化水平。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.推動信用標準建設

??充分發揮標準化在信用信息歸集、共享、應用、管理中的規范性和引領性作用，加快構建體現新時代高質量發展要求的多層次、高水平“誠信鄭州”標準體系。進一步完善覆蓋通用層、專用層和基礎層的信用信息系統標準體系架構，從點、線、面三個維度推動先進團體標準、行業適用性標準和基礎通用性標準的制定和實施。（責任單位：市發展改革委、各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（二）深入推進政務誠信建設，營造高標準政務氛圍

??1.提高政務公開質量

??健全政府重大決策誠信機制，完善政府決策執行誠信履約機制，堅持政務信息“應公開、盡公開”，推行決策、執行、管理、服務和結果全過程公開。在保護國家信息安全、國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，強化行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補償、行政獎勵、行政監督檢查等“十公示”信息報送。優化政府網站、政務客戶端、政務新媒體等政務公開形式，推動各類政務服務APP同步開設政務公開模塊，實現政務公開和政務服務深度融合。（責任單位：市政務辦、市發展改革委、市大數據局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.優化政務誠信監督機制

??推動各級政府部門公開作出政務誠信承諾，優化多層次政務誠信監督機制。重點治理政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、統計等領域失信行為，推動全市政府機構及公職人員在履職過程中因違約毀約拖欠等失信信息納入政務失信記錄。開展防范和化解政府和國有企業拖欠等工作，做好公職人員履新銜接，堅決杜絕出現“新官不理舊賬”問題，確保全市政府機構失信案件“零增長”，提高政府公信力。建立政務失信問題重點協調和懲戒制度，持續推進政務失信記錄信息歸集共享、失信政府機構及公職人員責任追究機制，督促政府部門和公職人員全面依法履行職責。（責任單位：市紀委監委、市委組織部，市發展改革委，市中級人民法院，市財政局、市商務局、市統計局、市工信局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.加強公務員誠信管理

??依法依規將廉政情況、違法違紀等信息納入誠信檔案，作為干部考核、任用和評優評先的重要依據。深入開展公務員誠信教育，編制鄭州市公務員誠信手冊，探索嘗試集中授課、專題講座、網絡課堂等形式的宣講模式，開展以案促改、以案促治等違法失信警示教育，引導各級公務員樹立誠信意識，發揮表率作用。（責任單位：市委組織部、市紀委監委，市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（三）打造信用智慧樞紐，夯實信用建設數字化新底座

??1.推進信用平臺數字化

??加強信用平臺與部門業務系統的互通互聯，堅持需求導向，結合人工智能、區塊鏈等新技術，優化完善信用承諾、信用分級分類監管、信用獎懲、合同履約、信用修復、異議處理、主體權益保護、證照管理、自主申報、信用輿情監測等系統功能，加快提升平臺基礎支撐保障能力和數字化應用水平，實現行業信用信息自動歸集、信用監管自動評價、監管措施自動匹配。（責任單位：市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.深化信用信息數據融合共享

??健全信用數據共享體制機制，推動信用數據在跨部門、跨領域、跨區域業務系統間的按需共享，促進公共信用信息和市場信用信息融合。探索建立信用信息自愿注冊機制，鼓勵市場主體通過“信用中國（河南·鄭州）”網站等渠道自愿申報資質證照、合同履約、社會公益等信用信息，并對信息合法、真實、準確、完整等作出公開信用承諾。依托市信用平臺，高效匯聚、整合、加工全市多源信用信息資源，加強信用信息采集和挖掘分析，提升信用風險預判能力和監管水平。（責任單位：市發展改革委、市大數據局，各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.加快信用服務智慧化

??積極融入“城市大腦”建設，加快由傳統信用管理模式向智慧信用管理模式轉變，將智慧信用建設與智慧城市建設有機結合，持續提升政務服務、公共服務、社會治理等數字化、智能化水平，加快建立多元化、個性化的“數字信用”應用體系。推動個人信用積分“商鼎分”在“鄭好辦”和政務服務網上全面應用，聚焦教育、交通、文旅等與群眾日常息息相關的領域，推進個人事項和高頻企業事項接入，打造高效便捷的信用服務移動端總入口。探索5G、物聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能技術廣泛應用，推動公共信用產品嵌入部門辦事流程和業務系統，更好服務智慧信用建設。（責任單位：市發展改革委、市大數據局，各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??三、以健全的信用機制融入國家重大布局

??（一）強化科研誠信建設，改善科技創新環境

??1.健全誠信科研管理體系

??完善科研誠信管理工作機制和責任體系，加強科研活動全過程誠信審核。在科技計劃項目和科技活動中全面推行科研誠信承諾制度、信用信息核查制度以及信用分級分類管理制度等。依法查處抄襲、剽竊、偽造、篡改等違背科研誠信要求的行為，打擊論文買賣“黑色產業鏈”。著力深化科研評價制度改革，加快推進科研誠信數字化建設進程。（責任單位：市科技局、市教育局、市衛健委、市大數據局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.加強科技創新主體誠信意識

??切實加強科研誠信的教育和宣傳，提升科研機構和科研人員誠信意識。推動學會、協會、研究會等社會團體發揮自律自凈功能，制定科研行為規范。加強對科研從業人員的誠信管理和學風建設，完善對承擔關鍵核心技術攻關任務的國有企業、高校、科研院所和人才的誠信激勵和失信約束機制，營造誠實守信的科研創新生態。（責任單位：市科技局、市科協、市國資委、市教育局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.強化知識產權保護

??探索開展知識產權領域信用評價和分級分類監管。健全知識產權侵權懲罰性賠償制度，加大對商標惡意搶注、非正常專利申請等違法失信行為的懲戒力度，建立健全知識產權監督管理體系。將知識產權侵權行為信息納入失信記錄并及時推送至市信用平臺，在享受財政補助、貼息、擔保等資格和評優評先、招投標等方面依法依規采取限制或禁止等懲戒措施，凈化知識產權交易市場。（責任單位：市市場監管局、市委宣傳部、市中級人民法院、市農委、市文化廣電和旅游局、市林業局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（二）推進質量品牌信用建設，擦亮“品質鄭州”名片

??1.深入實施質量提升行動

??建立健全生產經營單位產品安全、質量信用檔案，強化計量、標準、認證認可、檢驗檢測等方面誠信要求，推進重點產品質量追溯，依法依規建立質量失信產品信息歸集公示和失信懲戒機制。規范管理檢驗檢測機構，打擊出具虛假報告等各類檢驗檢測違法行為，推動檢驗檢測行業健康發展，營造良好的市場準入環境和競爭環境。（責任單位：市市場監管局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.加強產業鏈供應鏈管理

??依托市信用平臺、國家企業信用信息公示系統（河南），健全產業鏈供應鏈信用信息共享機制，促進商務、市場監管、銀行等部門和機構之間信用信息互聯互通，利用區塊鏈、人工智能等技術，探索建立基于供應鏈的信用評價機制。加強對供應鏈信用記錄、違法失信行為等信息的披露和共享，做好供應鏈風險管控，提升產業鏈供應鏈安全可控水平。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市工信局、市商務局、市金融局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.開展中國品牌創建行動

??加強企業誠信制度建設，推動企業將守法誠信要求落實到生產經營各環節，建立配套的信用管理機制。加強中華老字  號和農產品地理標志品牌誠信建設，打造一批市場信譽好、特色鮮明、影響力大的商標和地理標志品牌，培育一大批誠信經營、守信踐諾的標桿企業。探索開展企業、商戶“信用碼”試點工作，運用大數據、二維碼、“互聯網＋”等主流技術，通過“信用碼”展示企業、商戶信用狀況，倡導消費者積極參與掃碼并做出星級評價。持續舉辦社會組織誠信自律建設與塑造品牌服務社會公益活動，提升品牌信用建設意識，穩步推進質量誠信建設。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（三）完善流通分配領域信用建設，構建現代流通體系

??1.健全流通領域監管機制

??深化物流業信用體系建設，選擇冷鏈物流、危險品物流、汽車物流等條件相對成熟的物流領域開展信用建設試點，以點帶面形成示范經驗并適時推廣，支持信用服務機構根據物流業特點，對物流信用信息深度開發，創新物流信用產品，加強對供應鏈信用記錄等信息的披露和共享。建設覆蓋危險化學品、特種設備、工程建設等重點企業的安全生產信用監管平臺系統，推進安全監管執法等信息共享共用。積極融入“信用交通省”建設，深入推進交通運輸信用體系建設，探索建立“大數據＋精準執法＋信用管理”的新型監管模式，探索信用手段在出租車、網約車、城市公交、汽車租賃、駕駛員培訓等管理中的深度融合與創新應用。完善重要產品追溯系統。加快建設包括農產品在內的重點產品追溯體系，支持農業產業強鎮、特色農業基地和大型農產品批發市場在農產品集散、加工、展示、交易中引入信用追溯碼，實現一鍵溯源。支持流通協會商會建立健全行業信用承諾制度，將信用承諾書及履約狀況納入市場主體信用記錄。實施信用風險分類監管，將各類信用評價結果作為監管的重要參考，不斷提升監管效能。建立行政審批“綠色通道”，對信用良好的行政相對人實施“容缺受理”“加速辦理”。（責任單位：市物流口岸局、市應急局、市交通局、市農委，相關行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.加強就業分配領域信用建設

??建設人力資源市場信用體系，建立勞動關系雙方主體信用評價標準和制度，完善就業軌跡、勞動仲裁、違法用工等信用記錄，嚴厲打擊招聘欺詐、就業歧視、付費實習、發布虛假招聘信息等違法行為。開展勞動保障信用評價，健全指標體系和評價機制，依法開展拖欠農民工工資失信行為專項治理，依法依規實施失信懲戒，增強用工單位自覺維護農民工合法權益意識，維護農民工合法權益。完善社會保險基金管理制度，開展社會保險待遇專項治理，嚴格落實最低生活保障政策，加強低保家庭經濟狀況信息核查并實施動態管理，堅決依法打擊騙取最低生活保障金的行為。建立慈善組織活動異常名錄，按規定公示長期不開展活動的慈善組織名錄，防治詐捐、騙捐，提升慈善組織公信力。（責任單位：市人社局、市醫保局、市民政局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.規范納稅信用管理

??全面推進自然人納稅信用信息采集、記錄、查詢、應用、修復、安全管理和權益維護機制。實行納稅申報信用承諾制，納稅人對填報信息的真實性、準確性、完整性作出守信承諾，促進納稅人誠信自律。依法依規采集和評價自然人納稅信用信息，并與市信用平臺建立數據共享機制。加大對重大稅收違法案件查辦力度，尤其是文娛領域偷逃稅典型案件的查處震懾和曝光，嚴厲打擊暴力虛開、虛假抵扣、隱瞞收入等各類型偷稅、騙稅違法犯罪行為，對稅收領域嚴重失信市場主體依法依規實施失信懲戒。探索優化個體工商戶納稅信用管理辦法和評價指標。完善納稅信用等級評價機制，根據評價結果對納稅人實施信用激勵或懲戒措施。（責任單位：市稅務局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（四）完善綠色發展信用制度，助力黃河流域生態保護

??1.健全環境信用評價機制

??深化環境信息依法披露制度改革，推動相關企事業單位依法披露環境信息。依托市信用平臺，完善企業能源利用、節能改造、用能權配額和交易等綠色信用信息主動披露和依法披露機制，加強污染排放、環境違規、安全生產、節能減排及綠色礦山建設等信用信息跨部門、跨領域歸集共享。探索將企業生態環境責任信用承諾嵌入行政審批、項目建設、評優評先等過程，結合公共信用綜合評價結果，健全以排污單位、生態環境服務機構為重點的企業事業環保信用評價和分級分類監管體系。完善環評、排污許可、危險廢物經營、生態環境監測、環保設施建設運維等領域環保信用監管機制，全面實施環保、水土保持等領域信用評價，推動環保信用報告結果異地互認，強化信用評價結果共享運用。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委、市工信局、市應急局、市資源規劃局、市水利局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.健全生態保護信用建設

??聚焦實現碳達峰碳中和要求，組織開展納入全國碳交易市場的八大行業重點排放企業碳排放監測、報告和核查工作，完善市碳排放權交易市場制度體系，加強登記、交易、結算、核查等環節信用監管。進一步完善對環評報告編制、環境檢測服務、第三方環境治理等環境服務機構的監管，建立健全對排放單位弄虛作假、中介機構出具虛假報告等違法違規行為的有效管理和約束機制。貫徹落實國家《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，支持信用良好的市場主體參與黃河流域生態修復、污染防治、水土保持、節水降耗、防洪減災、產業結構調整等領域重大項目建設，助力推進山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，著力打造沿黃生態保護示范區。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.持續生態文明信用建設

??探索建設一批“信用＋文旅”產業載體和誠信旅游路線，彰顯古都魅力、弘揚誠信風尚。探索推動跨區域守信激勵與旅游領域相融合，打造“信易游”中原文化特色模式，以公共信用信息數據為支撐，挖掘信用價值、釋放信用紅利，為市民和游客提供旅游優質服務。加強文化旅游市場信用監管，實現信用信息跨部門跨地區共享，建立健全嚴重失信主體懲戒機制，保障文化旅游市場健康發展。大力發展綠色金融，支持金融機構根據生態環境信用評價結果，實行差別化綠色信貸和差別化環境污染責任保險。推動沿黃省會城市一體推進生態環境信用體系建設，加強信用平臺對接、信用信息共享、信用評價互認，建立跨區域聯合信用監管和生態環境執法機制，加強生態環境重點關注名單共享共用，嚴厲打擊生態環境領域違法失信行為，助力黃河流域生態文明可持續發展。（責任單位：市文化廣電和旅游局、市生態環境局、市金融局、市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??四、以良好的信用環境支撐構建新發展格局

??（一）強化消費信用體系建設，打造國際消費中心城市

??1.提升信用消費服務供給

??促進傳統商貿業行業跨界合作，注重線上線下融合發展，依托“直播＋”服務生態，培育本土“信用＋消費”特色品牌。支持購物、餐飲、出行、旅游、租賃等領域的經營主體以信用記錄為基礎，為消費者提供免押金、免預存、先享后付等優惠便利，打造消費新模式、新業態，促進消費提質擴容。以二七、高鐵東站、花園路、北龍湖、中央商務區（CBD）等商圈為核心，持續推進誠信示范街區建設，著力打造“信用商圈”，引導更多商戶把誠信理念貫穿到生產、經營、服務等各個環節，完善住宿餐飲、批發零售等民生消費領域信用體系建設，引領誠信經營新風尚，提升服務質量和消費體驗。（責任單位：市商務局、市市場監管局、市文化廣電和旅游局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.推動消費信用環境優化

??加快推進消費領域信用監管，探索建立消費投訴信息公示制度，加大侵害消費者合法權益違法行為的曝光力度。逐步探索以綜合信用承諾為基礎，以若干行業領域為支撐的“1＋N”誠信經營承諾模式，構建“企業申請、信用核查、擇優推薦、公布名錄、典型展示、動態管理”的鏈式管理機制，提升城市消費競爭力。鼓勵各類市場主體強化價格自律，依法打擊制假售假、虛假廣告、虛假宣傳和電商惡意刷單、惡意評價等違法失信行為。加強預付費消費監管，加強對備案企業監督管理，完善預付卡用卡服務。完善消費糾紛多元化解機制，加強知識產權、商品質量、食品安全、市場秩序綜合監管和治理，營造安全放心的消費市場環境。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市商務局、市文化廣電和旅游局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.探索信用手段釋放消費潛力

??鼓勵銀行等金融機構擴大消費信貸規模，與餐飲、零售、旅游、民航、租賃、醫療、養老、家政等行業企業合作，綜合運用公共信用信息、征信信息和行業企業內部信息資源拓展“信用＋消費”場景。著力打造個人信用積分“商鼎分”智慧化應用機制，依托“鄭好辦”APP終端，在公共服務和市場服務領域，提供差異化商業折扣、減免租金押金等優惠措施，讓市民享受信用紅利。推動信用與文旅、體育、商業等產業互融互通，先試先行打造以信用為基礎的示范體驗區，構建信用應用、信用激勵生態圈。通過信用惠商、信用惠民，不斷創新信用消費模式，促進信用經濟發展。（責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市商務局、市文化廣電和旅游局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（二）完善“一帶一路”信用體系，構筑高水平開放新高地

??1.推進“信用＋外貿”建設

??加強進出口貿易企業信用風險監測和倉儲物流動態監控，完善進出口商品信用風險預警機制，為開展稽查、檢查、風險處置提供預警。建立進出口企業信用評價體系，對高級認證企業適用享受優先辦理海關注冊登記及備案、優先辦理業務現場報關單修改及撤銷、優先辦理進出口貨物查驗及檢疫等通關便利和優惠管理措施。（責任單位：自貿區鄭州片區管委會，市商務局、市市場監管局、市發展改革委、市物流口岸局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.創新“信用＋招商”模式

??通過信用核查、信用大數據分析等方式，圍繞先進制造、生產性服務業和科技研發等領域，篩選優質守信企業，提高招商引資效益。推動信用管理納入產業招商圖譜、招商項目準入評審和重大項目管理制度中，構建形成招商引資信用管理長效機制。深化“放管服”改革，探索推行信用承諾制，動態調整承諾范圍，規范承諾實施細則和規范樣式，促進守信企業加快落戶、加快建設。創新產業招商守信激勵機制，充分調動各方資源，為守信企業項目建設提供“信易＋”系列便捷服務和政策支持。完善事中事后監管機制，對不履行承諾的企業和項目依法納入信用記錄，加強事前事中事后全鏈條監管。（責任單位：市商務局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.完善跨境投資信用體系建設

??貫徹落實《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等外商投資管理政策，保護外商投資合法權益。對跨境投資年度檢驗、行政告誡、行政處罰等進行信用分類監管，促進投資人依法履行義務、承擔社會責任。加強對外投資、對外承包工程、對外援助等領域信用建設，進一步規范市場秩序。積極加入“一帶一路”國際合作城市信用聯盟，在信用法律制度研討、信用信息共享和聯合獎懲、信用服務機構跨國合作方面加強與“一帶一路”國家和地區交流合作。積極運用各國營商指南、經貿與投資環境報告等信息工具，完善風險防控體系，幫助企業有效應對潛在的政治經濟安全挑戰和防范化解各種國際經營風險。（責任單位：市商務局、市發展改革委、市市場監管局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（三）加強資本市場誠信建設，促進信用服務實體經濟

??1.加強資本市場誠信建設

??加快構建與我市多層次資本市場建設相適應的信用體系，嚴格對照注冊制改革要求，督促上市公司和公開發行債券企業依法履行信息披露義務，健全公司治理和信息披露事務管理制度，主動拓展信用信息自愿披露范圍，嚴厲打擊內幕交易、虛假記載、誤導性陳述、惡意違約等違法失信行為，提升市場透明度。全面記錄資本市場各參與主體信用信息，依托市信用平臺健全資本市場誠信檔案，加大信息公示力度并拓展部門間共享范圍，構建形成多方共治格局。（責任單位：市金融局、市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.優化資本市場信用監管機制

??探索資本市場行政許可信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據，對嚴重違反承諾的依法撤銷有關行政許可。開展證券發行人董事、監事和高級管理人員違法失信行為警示教育，增強忠實勤勉履行職務的意識和能力。加強保薦機構、承銷機構信用管理，從嚴從重查處欺詐發行等行為，督促會計師、律師、資信評級、資產評估等證券服務機構勤勉盡責，提升從業人員職業操守。（責任單位：市金融局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（四）加強民生領域信用建設，引領“信用鄭州”新風尚

??1.加強醫療衛生行業信用建設

??健全醫療機構和從業人員信用檔案和信用承諾制度。健全醫保基金違法失信問題協同治理機制，依法依規打擊欺詐騙保等違法失信行為。普及醫保電子憑證和預授權扣款等模式，開展“診間支付”等服務。（責任單位：市衛健委、市醫保局、市市場監管局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.推進食藥安全領域信用建設

??探索建立跨區域的食品藥品安全信息追溯與信用懲戒聯動機制，鼓勵食品企業建立產品信用賦碼追溯體系，藥品零售企業積極配合使用上市許可持有人或其委托的第三方平臺開發的電子追溯系統，加強食品生產經營、藥品零售企業信用信息的登記上傳，推進上述信息通過國家信用信息公示系統共享至市信用平臺。建立食品藥品安全信用分類管理和獎懲制度，對醫藥領域失信企業在登記變更、融資授信、政府招標采購、財政資金項目分配等方面進行限制。嚴格落實學校食品安全校長（園長）負責制，實施校園食品安全守護行動。（責任單位：市市場監管局、市教育局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.加強家政領域信用建設

??建立健全家政企業和家政服務從業人員的信用記錄管理制度，推廣使用鄭州市家政服務綜合信息平臺，逐步實現家政信用記錄“可查詢、可追溯、可評價”。探索建立消費者服務評價標準和評價信息歸集機制，以家政企業統一社會信用代碼和從業人員身份信息為基礎，逐步充實完善政府監管、銀行信貸、行業評價、媒體公布、企業評估、市場反饋等信用信息，并通過市家政服務綜合信息平臺與市信用平臺互通共享，為跨部門協同監管、聯合懲戒提供支撐。（責任單位：市商務局、市民政局、市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??4.加強養老服務領域信用建設

??建立健全養老服務市場主體信用信息記錄和歸集機制，逐步建立覆蓋養老機構、從業人員和服務對象的信用管理體系。通過“信用中國（河南·鄭州）”網站向社會公示養老機構登記備案、行政處罰、抽檢結果等信息。建立養老機構備案信用承諾制度，養老機構按照建筑、消防、食品、醫療衛生等法律法規和國家有關標準，開展服務活動提交書面承諾并向社會公開，將承諾履約情況記入信用記錄，對違反承諾的依法依規實施懲戒。加強從業人員監管，依法依規懲處養老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為。開展普惠養老專項再貸款試點工作，加強養老領域信用信息歸集，引導金融機構向普惠養老機構提供優惠貸款，降低養老機構融資成本。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市金融局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??5.加強教育培訓領域信用建設

??健全教育誠信管理體系，完善教師信用檔案，開展教師職業信用評價，優化教育信用評價和公示制度，加快構建教育、宣傳、考核、監督與獎懲“五位一體”的師德建設長效機制。持續開展民辦教育機構專項治理行動，聚焦民辦職業院校、校外培訓機構、幼兒托管機構等市場主體和從業人員，不斷完善信用管理和分級分類監管，推進監管模式創新。（責任單位：市教育局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??6.加強人力資源社會保障領域信用建設

??完善就業軌跡、勞動仲裁、違法用工等信用記錄，健全勞動保障信用評價指標體系和評價機制，依法依規實施失信懲戒；落實職稱申報評審失信懲戒和責任追究制度，對在職稱申報評審和職稱考試中存在違規違紀行為的個人和單位列入失信黑名單，提升專業技術人才誠信水平，維護職稱評聘工作的嚴肅性和公正性；加強社會保險失信問題協同治理，施行社會保險信用承諾制度，將承諾事項及履行情況納入信用記錄，將欺詐騙取社會保險基金行為列入“信用鄭州”失信清單。（責任單位：市人社局，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??7.加強中介服務市場信用建設

??重點加強公證仲裁、律師、會計、擔保、鑒證、檢驗、檢測、評估、認證、代理、經紀等服務標準化建設和信用分類管理，規范中介服務機構備案流程、科學調整準入條件，切實把關中介服務機構從業標準。加大中介機構信用信息管理系統建設力度，完善律師、會計、評估等服務機構資信評價體系，不斷增加中介服務機構信用信息的透明度。建立完善中介服務機構及其從業人員信用檔案和信用信息披露制度，整治中介組織違規操作、弄虛作假、商業賄賂等違法違規問題，規范中介組織的執業行為。（責任單位：各類中介機構行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（五）創新信用融資服務和產品，打造一流金融信用生態

??1.創新信用融資服務和產品

??強化市“信易貸”平臺建設與應用，推動建立公共信用信息和金融信息共享機制，依法依規加強企業社保、納稅、公積金、水、電、氣、倉儲物流、知識產權等滿足“信易貸”業務需求的信用信息歸集整合，引導各類金融資源加快投向優質誠信的中小微企業。加大“信易貸”模式的推廣力度，積極引導金融機構入駐平臺，鼓勵金融機構開發適合平臺的特色產品。加大政采貸推廣力度，完善政府采購“銀企對接平臺”，引導、鼓勵金融機構加大對優質誠信的中小微企業供應商融資支持。加大重點項目信貸支持力度，加強金融業務模式及產品服務創新，支持金融機構綜合運用公共信用信息、征信信息降低風控成本，擴大“鄭科貸”“專精特新貸”規模，創新基于知識產權、專利權、商標權的“人才貸”“研發貸”等金融產品。探索與企業綠色生態信用相掛鉤的金融激勵約束機制，引導綠色信貸、綠色債券等金融資源向綠色生產、綠色技術、綠色交通、綠色建筑等領域匯聚。（責任單位：市發展改革委、市金融局、市財政局、市科技局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.拓展多元化融資增信模式

??構建政府性融資擔保體系，加強與國家融資擔保基金、省再擔保集團對接，健全市縣轄區內融資性擔保機構。健全政銀擔合作機制，運用公共信用信息、征信信息降低擔保費率和反擔保要求，合理提高對科創、普惠、綠色、制造業中長期貸款、重大項目建設的擔保放大倍數，按照合同約定及時履行代償責任。鼓勵有條件的市縣設立信貸風險補償基金，為中小微企業、個體工商戶貸款提供風險緩釋。支持金融機構基于信用狀況合理放寬涉農資產抵（質）押物范圍，探索土地承包經營權、林權、集體經營性建設用地使用權等抵押貸款，拓展“保險＋期貨”覆蓋品種和范圍。（責任單位：市金融局、人行鄭州中心支行、市財政局、市農委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.強化金融信用環境建設

??充分發揮信用在金融風險識別、監測、管理、處置等環節的作用，建立健全“早發現、早預警、早處置”的風險防范化解機制，有效防范金融風險，服務金融企業。支持金融機構和征信、評級等機構運用大數據等技術，加強跟蹤監測預警，健全市場化的風險分擔、緩釋、補償機制。加強金融監管數據、行業運行和風險預警等風險信息共享，從信用信息和金融機構兩個方面發力，建立規范、高效、安全的信用信息共享機制。加強金融領域違法失信行為監管，全面開展打擊惡意逃廢債專項行動，重點打擊騙取貸款、金融憑證詐騙、拒不履行法院判決裁定等違法犯罪行為，對參與協助造假等違法行為依法從重處罰。開展“征信修復”問題專項治理，重點清理假借“征信修復”“征信洗白”等名義騙取錢財或個人信息的違法行為。維護各金融市場業務持續安全運行，營造健康有序的金融生態環境。（責任單位：市金融局、市發展改革委、人行鄭州中心支行，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??五、以有效的信用服務提升全社會誠信水平

??（一）完善信用監管機制，提升社會治理能力和水平

??1.創新事前事中事后信用監管

??全面推行“清單制＋告知承諾制”，在政務服務、市場準入、企業投資、招標投標等重點領域，全面推進審批替代型、自主公示型、行業自律型、信用修復型承諾，逐步擴大信用承諾覆蓋面。科學開展或應用公共信用綜合評價，對監管對象進行分級分類，根據信用等級高低采取差異化的監管措施。全面實施信用核查。鼓勵各類市場主體在生產經營活動中更廣泛、主動地應用信用報告，加大對嚴重失信主體的監管和懲戒力度。擴寬信用修復渠道，豐富信用修復方式。（責任單位：各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.推進協同監管共治

??建立健全跨地區、跨行業、跨領域的協作監管機制，推動失信信息互通、處理結果互認，提升聯動監管效能。支持行業協會商會協助開展行業信用建設和信用自律，鼓勵行業協會商會建立會員信用記錄，開展信用承諾、信用培訓、誠信宣傳、誠信倡議等，引導本行業增強依法誠信經營意識。引導企業建立內控和信用風險防范機制，在安全生產、質量管理、納稅等方面強化市場主體自我監督責任。（責任單位：各行業主管部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（二）培育專業信用服務機構，大力發展信用服務市場

??加速信用服務機構培育，制定出臺信用服務機構管理制度，建立健全信用服務機構及其從業人員信用檔案，加強信用服務機構分類管理，依法實施分類監管，嚴肅查處違規收費、虛假宣傳、假借“征信洗白”進行詐騙等違法違規行為，引導信用服務機構規范發展。積極引進具有影響力和競爭力的信用服務機構，培育信用服務本土品牌，鼓勵信用服務機構參與創新開發信用信息應用新領域和新場景，強化信用服務機構行業自律，強化對從業人員的誠信教育和職業培訓，放大“鄭州品牌”增值效應，形成一批具有影響力的信用服務機構。（責任單位：市發展改革委，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??（三）弘揚誠信文化，培育新時代黃河歷史文化新地標

??1.大力弘揚誠信文化

??以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，弘揚中華民族誠信傳統美德。堅持與時俱進，不斷為誠信文化宣傳工作注入新思想、新內容。順應全媒體發展趨勢，以媒體融合為契機，推動報刊、廣播、電視等傳統媒體，以及網站、微博、微信、APP、小程序等新媒體策劃信用專題系列活動，宣傳信用政策法規，普及誠信文化知識。組織誠信宣傳進企業、進校園、進社區、進醫院、進機關等活動，深入細致全方位傳播誠信理念，大力培育誠信文化，積極營造誠實守信的社會氛圍。（責任單位：市發展改革委，市委宣傳部，各相關部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??2.深入推進誠信宣傳

??以“誠信建設萬里行”“誠信鄭州宣傳活動周”等主題宣傳活動為引導，以宣傳《河南省社會信用條例》為抓手，結合“3·15”國際消費者權益保護日、“6·14”信用記錄關愛日、“安全生產月”“誠信興商宣傳月”等公益活動，大力開展“信用大講堂”等主題活動。結合深化全國文明城市創建工作，以實施《河南省文明行為促進條例》和《鄭州市文明行為促進條例》為抓手，組織誠信主題宣傳活動，推動城市文明程度不斷提升。引導行業協會商會、企業等發布誠信倡議或簽訂誠信公約，樹立誠信示范，發揮引領作用。鼓勵企業作出信用承諾、公開信用信息，主動接受社會監督。（責任單位：市委宣傳部，市發展改革委，各相關部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??3.積極開展誠信教育

??加強社會公德、職業道德、家庭美德和個人品德教育，在全社會營造誠實守信的良好風尚。在各級各類教育和培訓中進一步充實誠信教育內容，將誠信教育納入中小學德育和高校思想政治教育，大力開展信用宣傳普及教育進機關、進企業、進學校、進社區、進村屯、進家庭活動，積極構建學校、家庭、社區三位一體的誠信教育體系。鼓勵高等院校、信用服務機構、行業協會等充分利用教育資源，豐富信用培訓形式和內容。充分利用各級各類政務服務窗口和信用服務平臺，通過“線上＋線下”融合的方式廣泛開展市場主體守法誠信教育活動。培養信用建設專業化隊伍，促進和加強信用從業人員、信用管理人員的交流與培訓，為社會信用體系建設提供人力資源支撐。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市政務辦、市大數據局，各相關部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??4.樹立誠信示范典型

??廣泛開展誠信示范典型選樹活動，結合道德模范、身邊好人（文明市民）評選和各行業誠信創建活動，選樹一批誠實守信道德模范、身邊好人（文明市民）、誠實守信青年等社會誠信典范。充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的宣傳引導作用，深入發掘和宣傳先進典型事跡，引領全社會重信守諾。持續開展誠信經營示范店、誠信經營示范街以及文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，使誠實守信成為全社會的自覺追求，誠信觀念真正深入人心。（責任單位：市發展改革委，市委宣傳部，各相關部門，各開發區管委會，各區縣〔市〕政府）

??六、加強組織實施

??（一）加強組織領導

??堅持和加強黨對社會信用體系建設的領導，健全完善市社會信用體系建設工作領導小組制度，充分發揮領導小組的統籌協調作用，加強對信用工作的指導、督促和服務。各級各部門應建立與職能地位相適應的信用建設工作體系和運行機制，形成工作項目化推進機制。

??（二）強化推進落實

??各級各部門依據工作職責，制定細化任務分工，做好工作措施和臺賬，落實主體責任。健全評價督導機制，將信用體系建設納入政府部門績效考核體系，持續開展信用監測工作，定期反饋工作完成質效。鼓勵社會各界廣泛參與社會信用體系建設，形成協同推進合力。

??（三）做好試點示范

??鼓勵、指導各開發區、各區縣（市）積極創建省社會信用體系建設示范縣（市、區），結合地方實際和產業特色開展實踐探索。鼓勵負有行業監管職責的有關部門，加快構建適應行業監管要求的全流程信用監管機制，開展重點行業領域信用監管示范工程創建活動。組織開展誠信企業示范創建“百千萬”工程，引導各類市場主體增強依法經營、守信重諾的意識。

??（四）堅持規范適度

??嚴格以法律法規和黨中央、國務院政策文件為依據，準確界定信用信息和失信懲戒措施適用范圍，開展信用信息歸集整理與披露查詢、守信激勵與失信懲戒等工作，采取輕重適度的懲戒措施，確保過懲相當。健全信用信息分級分類管理和安全防范、監測、通報、響應和處置機制，保障信用信息安全，保護信用主體合法權益。