粵府函[2012]16號

各地級以上市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

現(xiàn)將•關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制的意見?印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

二○一二年一月十九日

廣東省人民政府關(guān)于完善珠三角城際軌道交通沿線土地綜合開發(fā)機制的意見

為做好珠三角城際軌道交通項目沿線土地綜合開發(fā)工作(以下簡稱土地綜合開發(fā))，現(xiàn)就完善土地綜合開發(fā)機制問題提出以下意見。

一、總體原則

(一)公交導(dǎo)向，優(yōu)化布局。按照珠三角區(qū)域一體化發(fā)展的要求，采取公交導(dǎo)向型(TOD)開發(fā)模式推進土地綜合開發(fā)，打造一批“城市綜合體”，拓寬優(yōu)化城市發(fā)展空間，創(chuàng)新城市空間組織形式，提升區(qū)域整體競爭力，形成城際軌道交通與城市規(guī)劃建設(shè)相互促進的良性循環(huán)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃，共同發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)珠三角城際軌道交通站場建設(shè)、站場周邊土地開發(fā)與城市發(fā)展之間的關(guān)系，做好土地綜合開發(fā)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的相互銜接，促進城際軌道交通資源與城市資源的整合利用、共同發(fā)展。

(三)利益共享，補虧為主。充分發(fā)揮省市各方積極性，合理劃分省市補虧責(zé)任；土地綜合開發(fā)的凈收益按補虧責(zé)任由各有關(guān)方共享，并應(yīng)首先用于彌補城際軌道交通項目建設(shè)及運營的資金缺口，支持珠三角城際軌道交通可持續(xù)發(fā)展。

二、開發(fā)主體

(一)紅線內(nèi)土地開發(fā)主體。珠三角城際軌道交通項目紅線內(nèi)土地開發(fā)工作由該軌道交通項目業(yè)主承擔(dān)。其中，廣東珠三角城際軌道交通有限公司(以下簡稱珠三角城際公司)負責(zé)建設(shè)的項目，由珠三角城際公司設(shè)立的土地開發(fā)公司負責(zé)項目紅線內(nèi)土地開發(fā)，該土地開發(fā)公司的日常工作由廣東省鐵路建設(shè)投資集團有限公司(以下簡稱省鐵投集團)主導(dǎo)開展。城際——城市軌道交通換乘站的紅線內(nèi)土地可由省市共同開發(fā)，具體開發(fā)方式由省市協(xié)商確定。

(二)紅線外土地開發(fā)主體。紅線外土地開發(fā)采取“一市一公司、一地一政策”的原則，由省市聯(lián)合開發(fā)，或者由沿線市負責(zé)開發(fā)，具體由省市協(xié)商確定。其中，省市聯(lián)合開發(fā)的，由省鐵投集團作為省級出資人代表，分別與各沿線市出資人代表成立由省方主導(dǎo)的合資開發(fā)公司，負責(zé)對該市行政區(qū)域內(nèi)依法取得的城際軌道交通站場紅線外土地進行開發(fā)，省市在合資開發(fā)公司的股權(quán)比例由省市雙方協(xié)商確定(市級出資比例應(yīng)低于50%)，并按股比分享開發(fā)凈收益。

各開發(fā)主體按照省統(tǒng)一規(guī)劃實施土地綜合開發(fā)，省鐵投集團負責(zé)統(tǒng)籌銜接紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)工作；紅線內(nèi)外開發(fā)主體可按市場化原則，通過委托開發(fā)、合資合作等方式實現(xiàn)更緊密的一體化運作。

三、開發(fā)規(guī)模

(一)紅線內(nèi)開發(fā)用地規(guī)模。珠三角城際軌道交通項目建設(shè)用地遵循集約用地原則，其用地規(guī)模原則上按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、鐵道部•關(guān)于發(fā)布†新建鐵路工程項目建設(shè)用地指標‡的通知?(建標[2008]232號)規(guī)定的上限標準確定。沿線市政府應(yīng)支持軌道交通項目業(yè)主依法取得用地。在確保軌道交通功能需求和運營安全的前提下，提倡立體空間開發(fā)，合理劃定開發(fā)用地規(guī)模。

(二)紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模。珠三角城際軌道交通各站場周邊一定范圍內(nèi)可開發(fā)的土地可作為開發(fā)備選用地。其中，以各站場為中心、半徑800米左右范圍內(nèi)尚未劃撥、出讓的國有土地，以及其他適合開發(fā)建設(shè)的土地應(yīng)作為開發(fā)備選用地，具體開發(fā)備選用地規(guī)模在土地綜合開發(fā)規(guī)劃中予以明確。在城際軌道交通項目規(guī)劃選址階段，沿線市政府應(yīng)及時加強對以站點為中心、半徑800米范圍內(nèi)用地的規(guī)劃控制，在城際軌道交通項目可行性研究報告批復(fù)后、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制確定土地綜合開發(fā)規(guī)劃前，應(yīng)暫停受理、核發(fā)此范圍內(nèi)地塊的建設(shè)用地規(guī)劃許可或出具地塊規(guī)劃設(shè)計條件，并暫停出讓及劃撥土地；因國家、省重點工程或重大民生工程、環(huán)境保護工程建設(shè)，確有必要在暫停期內(nèi)開展上述工作的，由有關(guān)市政府向省政府專題申請。

(三)沿線市提供的紅線外開發(fā)備選用地規(guī)模應(yīng)與承擔(dān)的補虧責(zé)任相匹配，允許各市在各站點、各線路和以站點為中心、半徑800米范圍內(nèi)外進行統(tǒng)籌，統(tǒng)籌的開發(fā)備選用地應(yīng)具有開發(fā)價值。

(四)對省市合作的紅線外開發(fā)備選用地，各市應(yīng)科學(xué)合理確定出讓底價，依法公開交易；省市合資開發(fā)公司依

法取得土地的開發(fā)凈收益全部用于珠三角城際軌道交通項目建設(shè)及運營補虧。

四、收益管理

(一)明確補虧責(zé)任。珠三角城際軌道交通項目的運營虧損原則上由業(yè)主單位依照項目單獨分線核算。項目的全線運營虧損額按沿線市路段進行分攤，各市路段分攤的運營虧損額(即該城際軌道交通項目在沿線市境內(nèi)路段的運營虧損額)按沿線市境內(nèi)路段投資占項目總投資的比例確定。項目業(yè)主單位應(yīng)加強監(jiān)管，節(jié)約成本，努力減少運營虧損。

(二)規(guī)范土地綜合開發(fā)凈收益管理。各市城際軌道交通站場紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益由軌道交通項目業(yè)主用于沖減該市相應(yīng)路段分攤的運營虧損。在紅線內(nèi)土地綜合開發(fā)凈收益沖減運營虧損的基礎(chǔ)上，剩余運營虧損按以下方式彌補：

1.沿線市境內(nèi)紅線外開發(fā)備選用地由該市負責(zé)開發(fā)的，則該市路段剩余虧損額由該市全部承擔(dān)。

2.沿線市境內(nèi)紅線外開發(fā)備選用地由省市聯(lián)合開發(fā)的，則該市路段剩余虧損額按省市在該路段的出資比例分擔(dān)(鐵道部參與投資的，其出資額納入省級出資額)。其中，省級虧損額由紅線外土地綜合開發(fā)的省級凈收益進行彌補，不足部分由省政府統(tǒng)籌解決；市級虧損額由紅線外土地綜合開發(fā)的市級凈收益進行彌補，不足部分由該市統(tǒng)籌解決。紅線外土地綜合開發(fā)省級凈收益在彌補省級虧損額后仍有剩余的，全部交由沿線市支配。

(三)設(shè)立運營補虧保障金。珠三角城際軌道交通運營補虧保障金由土地綜合開發(fā)的省市出資人凈收益、各沿線市上繳的城際軌道運營專項補虧資金等構(gòu)成。該保障金在省鐵投集團設(shè)立專戶，由省財政廳負責(zé)監(jiān)管，做到專戶存儲，專項用于珠三角城際軌道運營補虧。省財政廳負責(zé)牽頭制訂珠三角城際軌道交通項目運營保障金管理辦法，規(guī)范該保障金的來源、收繳、匯集、劃撥、使用等事項。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府成立土地綜合開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)總體部署土地綜合開發(fā)工作，研究協(xié)調(diào)土地綜合開發(fā)工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組由分管副省長任組長，各沿線市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國資委以及廣州鐵路(集團)公司、省鐵投集團、珠三角城際公司有關(guān)負責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省發(fā)展改革委承擔(dān)。各沿線市政府、省有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)要充分認識土地綜合開發(fā)的重大意義，高度重視，齊心協(xié)力，狠抓落實，為此項工作順利開展?fàn)I造良好環(huán)境。

(二)加強規(guī)劃管理。珠三角城際軌道交通沿線站場紅線內(nèi)外的土地綜合開發(fā)規(guī)劃在與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并充分征求沿線市政府、省有關(guān)部門和軌道交通項目業(yè)主意見的基礎(chǔ)上，由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳統(tǒng)籌編制，報經(jīng)省政府審定后發(fā)布執(zhí)行。各市要根據(jù)該土地綜合開發(fā)規(guī)劃實施進度需要，在半年內(nèi)依法調(diào)整相關(guān)用地的控制性詳細規(guī)劃等城

鄉(xiāng)規(guī)劃，適時依法調(diào)整土地利用總體規(guī)劃，調(diào)整后的控制性詳細規(guī)劃應(yīng)報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案審查。各土地開發(fā)主體根據(jù)控制性詳細規(guī)劃按程序開展開發(fā)建設(shè)的報批工作。

(三)加強政策支持。建立健全保障土地綜合開發(fā)的體制機制，對城際軌道交通沿線站場土地開發(fā)在規(guī)劃報批、土地使用以及有關(guān)收費等方面給予政策支持。省國土資源廳、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門要盡快研究出臺省權(quán)限范圍內(nèi)的項目紅線內(nèi)外土地綜合開發(fā)的優(yōu)惠政策。