第一條為加強對汕頭經(jīng)濟特區(qū)的土地管理，合理開發(fā)、利用、保護、經(jīng)營土地，促進特區(qū)經(jīng)濟和城市建設的順利發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本特區(qū)的實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條汕頭經(jīng)濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）范圍內的土地（含市轄區(qū)劃在特區(qū)管理線以外的土地，下同）。由市政府實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。

　　第三條特區(qū)國有土地實行有償、有限期使用制度。出讓土地使用權價款（包括土地使用權出讓金、征地及平整土地費用、市政基礎設施和配套設施建設費用，以下簡稱地價款），由市國土局負責收取，其中出讓金部分由市、區(qū)國土局分別提取2％和3％作為其業(yè)務費用后，按市75％、區(qū)25％的比例分配使用。

　　出讓土地使用權回收的地價款，應作為專項基金管理，全部用于城市建設和土地開發(fā)（包括造地）。具體使用管理辦法由市國土局會同市財政、城建等部門制定，報市政府批準后實施。

　　第四條市國土局是市政府管理特區(qū)土地的職能機構，負責對土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定的組織實施和監(jiān)督檢查。

　　第五條統(tǒng)一規(guī)劃

　　（一）特區(qū)范圍內的土地，由市規(guī)劃建設管理部門根據(jù)省政府批準的汕頭市區(qū)城市建設總體規(guī)劃，盡快編制分區(qū)規(guī)劃和詳細規(guī)劃，報市政府批準后實施。

　　（二）特區(qū)范圍內的土地資源，由市國土局根據(jù)城市建設總體規(guī)劃及其位置、地形、地貌、功能和城市建設發(fā)展需要，編制土地利用總體規(guī)劃，報市政府批準后實施，并報省政府備案。

　　（三）在特區(qū)范圍內進行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營和各項建設，必須符合城市建設規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并服從規(guī)劃管理。

　　第六條統(tǒng)一征用

　　（一）特區(qū)范圍內屬于集體所有的土地，由市政府依照《中華人民共和國憲法》關于城市土地屬于國有的規(guī)定和其他有關法律、法規(guī)的規(guī)定實行統(tǒng)一征用，并可采取預征的辦法，對特區(qū)范圍內集體所有的土地實行使用控制。統(tǒng)征工作由市國土局負責實施，即根據(jù)城市建設規(guī)劃分期分批確定征地范圍，統(tǒng)一按規(guī)定與被征地單位商定補償、安置方案，統(tǒng)一辦理征地的審查、報批手續(xù)等；預征土地也由市國土局與被征地單位通過簽訂預征協(xié)議書的形式確定。其他任何單位和個人均無權直接征用集體所有土地。被征地單位應服從國家建設需要，不得哄抬地價；不得任意附加條件阻撓征地工作的正常進行。

　　（二）單位或個人過去經(jīng)批準征用但尚未開發(fā)、使用的土地，市國土局可根據(jù)城市建設規(guī)劃和土地利用規(guī)劃進行調整或收回。對被收回土地的單位或個人，由政府給予適當?shù)难a償。

　　（三）征用土地的各項補償和安置補助費標準，按《廣東省土地管理實施辦法》和本市現(xiàn)行有關規(guī)定執(zhí)行。被征地單位的勞動力安置、國家征購任務的核減和人口農(nóng)轉非指標以及生產(chǎn)、生活用地等問題，應在確定各項補償、補助費用時，由市國土局會同有關部門統(tǒng)籌安排解決。對實施預征的，也應按統(tǒng)一征地的要求，在預征土地實施建設使用前統(tǒng)籌安排好被征地單位的有關補償、安置和生產(chǎn)、生活用地問題（其中補償費在預征時應先支付10％給被征地單位，以后每年支付30％，并把物價上升指數(shù)補上）。

　　（四）特區(qū)范圍內的集體土地由市政府實行統(tǒng)一征用之后，由市國土局根據(jù)征用耕地的數(shù)量，并結合城市建設規(guī)劃的要求，劃留10％的土地給被征地村莊作為生產(chǎn)、生活用地，對劃留的生產(chǎn)、生活用地，由市、區(qū)國土、規(guī)劃部門給予劃界、樹樁，明確權屬范圍，并根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市建設總體規(guī)劃，盡快編制各村建設規(guī)劃，報市政府批準后，按規(guī)定安排建設。有關統(tǒng)一征地的具體辦法，由市國土局根據(jù)國家和省的土地管理法律、法規(guī)，結合特區(qū)具體情況制定，并報市政府批準后施行。

　　第七條統(tǒng)一開發(fā)

　　（一）土地開發(fā)要堅持“先規(guī)劃后開發(fā)，先地下后地上，綜合配套，合理利用”的原則，充分發(fā)揮土地的效益和整體的效益。

　　（二）對統(tǒng)一征用的土地，由市國土局統(tǒng)一組織土地平整，市城建部門統(tǒng)一組織路、水、電等基礎設施及市政設施建設。但兩者必須按城市規(guī)劃和出讓的要求同步進行。外商投資企業(yè)依法取得成片土地使用權的，按出讓合同規(guī)定進行開發(fā)。

　　（三）特區(qū)范圍內的沙、石、土、礦產(chǎn)資源要有計劃、有重點地統(tǒng)一開采。開采沙、石、土和其他礦藏的單位和個人，應分別向市有關職能部門申請，經(jīng)審核批準并發(fā)給《開采許可證》和《非農(nóng)建設用地許可證》后方能開采。沒有取得許可證的單位和個人，一律不能開采。具體管理辦法按市政府汕府[1990]55號文件執(zhí)行。

　　（四）特區(qū)范圍內的灘涂、荒地等土地后備資源屬國家所有，由市國土局按規(guī)劃、有計劃、有重點地統(tǒng)一組織開發(fā)。

　　第八條統(tǒng)一出讓

　　（一）特區(qū)范圍內的國有土地，按照所有權與使用權分離的原則，實行土地使用權有償、有限期出讓、轉讓制度。土地使用權出讓年限，由市國土局在與用地單位簽訂出讓合同時，按照國家有關規(guī)定并結合具體情況確定。

　　（二）土地使用權的出讓，在市政府的統(tǒng)一組織下，由市國土局負責具體實施。市國土局應根據(jù)城市規(guī)劃和基本建設投資年度計劃、特區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，會同規(guī)劃、計劃及有關管理部門制訂年度土地供應計劃，報經(jīng)市政府按照國家有關審批權限規(guī)定批準后，依照年度土地供應計劃出讓土地。

　　（三）由市國土局會同有關部門按產(chǎn)業(yè)政策、土地征用及開發(fā)成本、市政設施配套費用、基礎設施建設投資、地塊所處區(qū)位及其地質、用途等要素分別擬定基準地價，報市政府批準后，作為確定土地使用權出讓地價和土地使用權轉讓、出租、抵押管理的依據(jù)。市國土局可根據(jù)需要設置地價評估機構或評估員，負責地價評估工作。

　　（四）由市國土局會同城市規(guī)劃建設管理部門、房產(chǎn)管理部門根據(jù)年度供地計劃、城市建設規(guī)劃、基本建設投資計劃擬定出讓方案（內容包括出讓地塊、面積、位置界址、用途、出讓年限、建設規(guī)劃要求、地價款幅度、出讓方式等），并按規(guī)定的建設用地審批權限報經(jīng)市政府批準后，由市國土局負責實施。

　　（五）土地使用權出讓可采取招標、協(xié)議、拍賣的方式。出讓的具體程序和辦法，由市國土局制定，報市政府批準后實施。

　　（六）受讓人必須與市國土局簽訂土地使用權出讓合同，明確雙方的權利、義務。

　　通過招標、拍賣取得土地使用權而又未具有房地產(chǎn)經(jīng)營權的土地使用者，可憑出讓合同向市政府申報辦理該地塊的專項經(jīng)營權及向計劃部門申領基建計劃。

　　（七）土地使用者確需改變土地使用合同規(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求的，應向市國土局申報，由市國土局提交市規(guī)劃部門審核同意后，按規(guī)定重新簽訂出讓合同或補充合同，補足地價款，并在三十日內辦理變更登記。凡未經(jīng)批準而擅自改變土地用途的，由市國土局責令其改正，并沒收非法所得。拒不改正的，由市國土局報經(jīng)市政府批準，收回其土地使用權。受讓人不按合同規(guī)定期限投資建設時，市國土局有權解除出讓合同，經(jīng)市政府批準，可以無償收回土地使用權。

　　（八）依法取得土地使用權的單位、個人，其土地使用權可以依法轉讓、出租、抵押，但未付清全部地價款、未領有國有土地使用證，以及投入開發(fā)建設的資金未達到合同規(guī)定總投資額的25％以上者，不得轉讓土地使用權。未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得出租。

　　凡依法轉讓、出租、抵押土地使用權的單位和個人，應按規(guī)定辦理登記手續(xù)，對不按規(guī)定到市國土局辦理有關登記的，由市國土局依照《廣東省經(jīng)濟特區(qū)土地管理條例》第四十七條規(guī)定處理。

　　本規(guī)定實施前土地使用權已轉讓、出租、抵押但尚未按規(guī)定履行登記手續(xù)的，應在本規(guī)定施行之日起三個月內到市國土局補辦登記手續(xù)。

　　（九）土地使用權轉讓后，需要改變土地使用權，出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本條第五項有關規(guī)定辦理。

　　（十）土地使用權轉讓時，應按規(guī)定繳納土地增值費。土地增值費的具體計算標準和收繳辦法由市政府另行規(guī)定。

　　（十一）土地使用權轉讓價格明顯低于市價的，市國土局可按其出售價格優(yōu)先購買。

　　（十二）國家機關、部隊、文化、衛(wèi)生、教育、科研等單位和市政公共設施等非營利性用地，經(jīng)市政府批準可以減交地價款。但土地使用者需要改變土地用途或將土地使用權轉讓、出租、抵押的，應向市國土局辦理有關手續(xù)并按市場價格補交地價款；單位撤銷或搬遷的，由市國土局按國家有關規(guī)定處理。

　　（十三）本規(guī)定實施前，土地使用者依法取得的劃撥土地使用權需轉讓、出租、抵押的，應按《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》的有關規(guī)定辦理。

　　第九條統(tǒng)一地政管理

　　特區(qū)范圍內的下列地政事項由市國土局負責統(tǒng)一辦理：

　　（一）調查土地資源，編制土地利用總體規(guī)劃和建立地籍管理制度；

　　（二）接受土地權屬登記申請，核發(fā)土地使用證；

　　（三）辦理土地使用權出讓、轉讓、出租、抵押、繼承、終止登記；

　　（四）擬定和實施國有土地使用權出讓的計劃和方案；

　　（五）代表市政府辦理統(tǒng)一征地，收取有關土地費用；

　　（六）依據(jù)國家、省土地管理法律、法規(guī)及本規(guī)定，對違反土地管理法律、法規(guī)的行為作出行政處罰決定；

　　（七）土地管理的其他事宜。

　　第十條本規(guī)定實施前，用地單位、個人同市政府或原特區(qū)管委會及其授權部門簽訂的出讓合同未超過規(guī)定期限的，仍然有效。但沒有確定土地使用年限和地價的，應補辦國有土地使用權登記，由市國土局按規(guī)定標準確定土地使用年限和地價款。

　　第十一條本規(guī)定由市國土局負責解釋。

　　第十二條本規(guī)定自頒布之日起實施。