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??圖片來源：陜西省市場監督管理局官網

??壟斷頻發的建筑材料領域，又添一筆“天價”反壟斷罰單。

??7月9日，根據國家市場監督管理總局通報，陜西省市場監督管理局對陜西省水泥協會及13家當地水泥企業聯合實施壟斷協議的違法行為作出行政處罰，共處罰款約4.51億元。

??據中國房地產報記者了解，這是目前建材行業最高的一筆反壟斷罰單。此前的最高罰款紀錄，來自2021年8月，江西省市場監督管理局對“豐城市預拌混凝土協會及其會員企業達成并實施壟斷協議案”的2.86億元罰款。

??另外從近三年發布的《中國反壟斷執法年度報告》來看，反壟斷處罰行業分布中，建材行業占比較高。根據2021年查處的建材行業壟斷案件的總結分析：一是主要以橫向壟斷協議為主；二是部分行業協會或者公司成為壟斷協議達成和實施的平臺；三是企業的反壟斷合規建設有待進一步加強。

??冀東、海螺持股公司在列

??國家市場監督管理總局披露顯示，2019年7月，根據舉報，陜西省市場監督管理局對陜西省水泥協會及13家涉案水泥企業正式立案調查。

??經查明，2017年7月至2019年3月，涉案水泥企業在陜西省水泥協會組織或自發組織的行業會議、聚會和微信聊天等活動中，至少4次商議水泥產品的銷售價格，并就統一上調水泥銷售價格的時間和幅度達成一致，隨后在統一時間實施了相同或相近幅度的漲價行為。

??圖片來源：陜西省市場監督管理局官網

??陜西省市場監督管理局最終認定，協會及涉案企業上述行為違反了《反壟斷法》第十三條“禁止具有競爭關系的經營者達成下列壟斷協議：（一）固定或者變更商品價格”的規定，陜西省水泥協會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”的規定。

??涉案的13家企業分別為堯柏特種水泥集團有限公司、陜西金隅冀東水泥經貿有限公司、冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司、冀東海德堡（扶風）水泥有限公司、陜西聲威建材集團有限公司、銅川聲威建材有限責任公司、陜西生態水泥股份有限公司、禮泉海螺水泥有限責任公司、乾縣海螺水泥有限責任公司、陜西銅川鳳凰建材有限公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、寶雞眾喜鳳凰山水泥有限公司和千陽海螺水泥有限責任公司。

??根據行政處罰顯示，陜西省市場監督管理局對涉案企業處以2018年銷售額2%～3%不等的罰款，多家企業被罰金額在1000萬元～4000萬元，堯柏特種水泥被罰金額高達1.72億元，是其中被罰金額最大的一筆。另外，陜西省水泥協會被罰50萬元。

??圖片來源：陜西省市場監督管理局官網

       值得關注的是，13家涉案水泥企業中也有冀東水泥、海螺水泥兩家上市公司的子公司或控股公司。企查查數據顯示，冀東水泥分別持有陜西金隅冀東水泥經貿有限公司、冀東海德堡（涇陽）水泥有限公司100%、50%股權；冀東水泥持有冀東海德堡（扶風）水泥有限公司約48%股權。海螺水泥分別持有禮泉海螺水泥有限責任公司、乾縣海螺水泥有限責任公司、寶雞市眾喜金陵河水泥有限公司、千陽海螺水泥有限責任公司各100%股權；海螺水泥持有陜西銅川鳳凰建材有限公司65%股權。

      需要說明的是，本次涉案壟斷行為從2017年7月到2019年3月，海螺水泥時任董事長高登榜已卸任，冀東水泥該段時間正處在與金隅戰略重組期，目前兩家公司都沒有對壟斷被罰事件作出回應。

      行業協會成為實施壟斷重要“推手”

      “建筑材料行業的壟斷案件呈現出相關地域市場區域性明顯的特點。”北京市眾明律師事務所兼職律師、高級經濟師宋庭敏告訴中國房地產報記者，受地理區域限制的建筑材料，因其自身性能使然，的確更容易形成壟斷。

      比如通用水泥、硅酸鹽水泥熟料屬于體重、量大、低值類產品，產品的銷售受到運輸半徑的影響，表現出很強的地域性，通常運輸條件下以工廠周邊200公里為銷售半徑。商品混凝土出廠后運送至建筑工地需用泵罐車，運輸、澆筑及間歇時間總和不得超過初凝時間，一般以工廠周邊50公里為運輸半徑，形成區域化銷售市場。

      宋庭敏進一步表示，目前煤炭、成品油、電力、運輸等價格上漲，致使水泥成本上升；此外水泥行業內部在調整產業結構，加快淘汰落后產能，內外部因素疊加為部分企業提高水泥出廠價格提供了動因。

      來自建材流通領域資深分析人士認為，從我國水泥、鋼材和其他基礎建材行政性去產能化本身而言，就應該預見會產生壟斷市場的行為。

      《中國反壟斷執法年度報告（2021）》中提及，近年來，在建材行業“去產能”、轉型升級過程中，部分企業實施了壟斷協議行為。

      上述報告分析，建材行業的壟斷案件主要以橫向壟斷協議為主。“從行為表現上，包括固定或者變更商品價格、限制商品的生產數量或者銷售數量、分割銷售市場或者原材料采購市場、聯合抵制交易等。”

      2021年處罰的建材行業壟斷協議典型案件中，2021年1月，淄博聯合水泥企業管理有限公司及相關企業達成并實施壟斷協議行為，被山東省市場監督管理局處以2.28億元罰款，刷新了此前水泥行業反壟斷罰款的紀錄。

      此外，值得關注的是，建材領域的經營者往往通過壟斷協議來減少競爭壓力，其中行業協會涉案現象突出，成為實施壟斷行為的重要“推手”。

      其中，2020年四川省水泥協會組織6家水泥經營者達成并實施壟斷協議，四川省市場監督管理局對涉案6家生產企業累計罰款金額5931萬元，并對四川省水泥協會處以50萬元罰款。

      另外一起典型案例是，2021年8月，國家市場監管總局通報，江西省豐城市預拌混凝土協會及其8家會員企業達成合謀，固定和變更預拌混凝土價格、限制生產數量，還聯合實施抵制交易行為阻礙外地企業進入本地市場。因壟斷行為持續長達6年，社會影響惡劣，涉案的6家企業被處以上一年度銷售額8%的罰款，最終本案以罰沒款合計2.86億元，再次刷新建材行業罰款紀錄。

      綜合來看，從2019年開始，國家反壟斷執法機構持續加大對水泥、混凝土、玻璃等建筑材料行業的反壟斷執法力度。

      “從查處的案件來看，部分企業的經營合規人員對《反壟斷法》學習理解還不夠深，部分市場主體還會在企業微信公眾號發布消息，要求統一調整產品價格，積極參與行業壟斷協議的執行。”宋庭敏說。

      宋庭敏進一步表示，市場經濟運作機制是不反對漲價的，反對的是單方以停供為要挾的漲價。“政府物價管理部門應該會同有關部門因時制宜地給予水泥生產企業適當補貼。對于因成本問題導致的必要提價，可以實行水泥出廠價格提價申報制度，按照加強監管和適當彌補生產成本（煤炭、電力、成品油等原材料價格上漲）的原則，從嚴核定水泥出廠價格。”

      “作為政府應當把主要精力放在確保產品質量標準上，完善市場競爭優勝劣汰制度；同時利用財政補貼和稅收來調節產品的營銷平衡。”上述建材流通領域資深分析人士表示。