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??中房網訊 （亞晨/文）市場化改革迎來重要“拼圖”。

??4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（以下稱《意見》）正式發布。

??建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求。《意見》明確，加快建立全國統一的市場制度規則，打破地方保護和市場分割，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變，為建設高標準市場體系、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

??根據《意見》，加快建設全國統一大市場的工作原則是：立足內需，暢通循環；立破并舉，完善制度；有效市場，有為政府；系統協同，穩妥推進。主要目標是：持續推動國內市場高效暢通和規模拓展，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境，進一步降低市場交易成本，促進科技創新和產業升級，培育參與國際競爭合作新優勢。

??國家發展改革委有關負責人表示，近年來，全國統一大市場建設工作取得重要進展，但也要看到，實踐中還有一些妨礙全國統一大市場建設的問題，市場分割和地方保護比較突出，要素和資源市場建設不完善，商品和服務市場質量體系尚不健全，市場監管規則、標準和程序不統一，超大規模市場對技術創新、產業升級的作用發揮還不充分等。落實構建新發展格局的戰略部署，必然要求加快建設全國統一大市場，暢通全國大循環。

??據悉，《意見》從六個方面明確了加快建設全國統一大市場的重點任務。從立的角度，意見明確要抓好“五統一”。一是強化市場基礎制度規則統一。二是推進市場設施高標準聯通。三是打造統一的要素和資源市場。四是推進商品和服務市場高水平統一。五是推進市場監管公平統一。從破的角度，意見明確要進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。

??中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢表示，現階段加快建設全國統一大市場，有利于國內大循環的進一步暢通。從前期試點出發，進一步從全國層面考慮統一大市場的建設，有利于打破各種封閉小市場、自我小循環，為國內大循環進一步暢通奠定基礎。該文件具有較強的綱領性和方向性，對位未來市場的統一發展、良性發展，都具有極為重要的作用。

??此次發布的《意見》中，以下幾方面值得房地產行業關注。

??在“打造統一的要素和資源市場”上，《意見》提出，健全城鄉統一的土地和勞動力市場。統籌增量建設用地與存量建設用地，實行統一規劃，強化統一管理。完善城鄉建設用地增減掛鉤節余指標、補充耕地指標跨區域交易機制。完善全國統一的建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。健全統一規范的人力資源市場體系，促進勞動力、人才跨地區順暢流動。完善財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策。

??“推進商品和服務市場高水平統一”方面，《意見》指出，要全面提升消費服務質量。改善消費環境，強化消費者權益保護。圍繞住房、教育培訓、醫療衛生、養老托育等重點民生領域，推動形成公開的消費者權益保護事項清單，完善糾紛協商處理辦法。

??此外，“健全統一的社會信用制度”在“強化市場基礎制度規則統一”方面著墨頗多。

??《意見》稱，要編制出臺全國公共信用信息基礎目錄，完善信用信息標準，建立公共信用信息同金融信息共享整合機制，形成覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全國所有區域的信用信息網絡。

??《意見》提出，建立健全以信用為基礎的新型監管機制，全面推廣信用承諾制度，建立企業信用狀況綜合評價體系，以信用風險為導向優化配置監管資源，依法依規編制出臺全國失信懲戒措施基礎清單。健全守信激勵和失信懲戒機制，將失信懲戒和懲治腐敗相結合。完善信用修復機制。加快推進社會信用立法。