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??推進農業轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務，亦被視為拉動樓市去庫存、擴內需的重要利器。

??7月31日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（以下簡稱“《行動計劃》”），提出實施新一輪農業轉移人口市民化行動。其中提到，完善農業轉移人口多元化住房保障體系，加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，積極培育發展住房租賃市場，在具備條件的城市推進保障性住房建設等。

??8月2日下午，國務院新聞辦公室召開國務院政策例行吹風會，多部門有關負責人介紹《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》，并答記者問。

??會上，國家發展改革委副主任鄭備表示，2023年我國常住人口城鎮化率達到66.16%，但城鎮化率仍有較大提升空間。我國人口規模巨大，農村人口有4.77億；農民進城就業愿望仍然迫切，城鎮化率提升還有較大動力。預計經過5年努力，我國常住人口城鎮化率將提升至接近70%。

??鄭備進一步表示，新型城鎮化有利于促進消費和投資實現良性循環，蘊藏著巨大的內需潛力。據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元消費需求。新型城鎮化還能夠有效帶動市政公用、公共服務等方面投資以及居民住房等領域投資。初步測算，我國城鎮化率提高1個百分點，可以拉動萬億元規模的新增投資需求。

??住房、用地、落戶、教育等全方位支持

??隨著大批農業轉移人口舉家落戶城市，他們的住房問題該如何解決？

??《行動計劃》中明確，鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農業轉移人口納入城市住房保障政策范圍，加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，積極培育發展住房租賃市場，支持采取多種措施通過市場化方式滿足農業轉移人口住房需求，逐步使租購住房群體享有同等公共服務權利，在具備條件的城市推進保障性住房建設。

??農業轉移人口市民化一直是推動我國城鎮化建設、帶動房地產市場消費需求的主要動力來源之一。我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近十年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶。這部分人口已成為拉動城市房地產市場需求的重要組成部分。

??在資金保障方面，財政部經濟建設司司長符金陵表示，支持農業轉移人口市民化，均等享受教育、醫療、住房保障等基本公共服務。2016年，中央財政設立農業轉移人口市民化獎勵資金，已經累計下達2800億元，用于增強各地區落實農業轉移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮住房困難群體、新市民和青年人實現安居夢。同時，支持提高城鎮承載人口能力，全面提升城市功能；支持通過新型工業化來帶動新型城鎮化發展。

??《行動計劃》還提出，要建立新增城鎮建設用地指標配置同常住人口增加協調機制，合理安排人口凈流入城市義務教育校舍、保障性住房等用地指標。

??對此，自然資源部空間規劃局局長張兵表示，在土地管理制度改革和要素支撐保障方面，一是堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”，依據國土空間規劃，結合土地利用年度計劃，落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶掛鉤政策，推動新增城鎮建設用地向經濟發展優勢地區適度傾斜。

??二是針對城鎮發展進入存量時代的特點，出臺支持城市更新、城中村改造、平急兩用公共設施等規劃和土地政策指引，探索存量換增量、地下換地上、資金技術換空間，鼓勵土地混合使用和空間復合利用，激活城市發展新動力。

??三是以鄉鎮為單元實施全域土地綜合整治，綜合運用土地政策工具，盤活村莊閑置低效建設用地，助推農村一二三產融合和城鄉融合發展。

??《行動計劃》還明確，進一步深化戶籍制度改革、健全常住地提供基本公共服務制度、促進農業轉移人口在城鎮穩定就業、保障隨遷子女在流入地受教育權利、保障進城落戶農民的合法土地權益等任務。

??公安部治安管理局局長仇保利表示，《行動計劃》對今后5年深化戶籍制度改革作出明確部署，具體來說，對于城區常住人口300萬以下的城市，就業或居住年限原則上為半年，同時不得附加購買房屋、投資納稅等額外限制條件。對于城區常住人口300萬至500萬的城市，目前有的就業或居住年限要求還比較高，要進一步降低年限門檻。對于城區常住人口500萬以上超大特大城市，要進一步調整完善積分落戶政策，有條件的城市要探索取消積分落戶年度名額限制。總的看，就是要通過一系列政策組合拳，讓農業轉移人口進城落戶更順暢、更便捷。

??房屋體檢、房屋養老金及保險三大制度建設

??著力補齊城市短板亦被寫入《行動計劃》。尤其是城市發展中最迫切最突出的安全韌性問題，亟待解決。

??此次《行動計劃》提出，以人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域為重點，深入實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，特別是抓好城市地下管網等“里子”工程建設，加快補齊城市安全韌性短板，打造宜居、韌性、智慧城市。

??具體包括5大任務：推進城鎮老舊小區改造；加快推進保障性住房建設、“平急兩用”公共基礎設施建設、城中村改造；加強城市洪澇治理；實施城市生命線安全工程；推進綠色智慧城市建設。

??住房城鄉建設部新聞發言人、住房改革與發展司司長王勝軍表示，在推進城鎮老舊小區改造方面，主要有三點考慮：

??一是在目標上，將以讓人民群眾住上更好的房子為基點，系統推進好房子、好小區、好社區、好城區建設，打造城鎮老舊小區改造升級版，為人民群眾創造更高品質的生活空間。

??二是在方法上，堅持人民至上，走好新時代黨的群眾路線，小區改什么、怎么改，都與小區居民一起商量，多方合力把好事辦好；堅持問題導向，通過多方位、多渠道、多路徑投入，解決停車難、充電設施不足等小區居民身邊的急難愁盼問題。

??三是在機制上，不僅把現有老舊小區改造好，還要著眼長遠，加快建立體檢查病、改造治病的住宅小區有序更新改造機制，針對性實施房屋建筑、基礎設施、服務設施，以及無障礙環境建設和適老化改造。

??“房子像人一樣也會變老，老了也會生病，這就需要建立房屋定期體檢制度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體檢頻次，及時查找和發現問題，有針對性地消除發現的安全隱患。還要建立房屋保險制度，通過市場化手段推動完善工程質量和房屋安全監管機制。另外，建立房屋養老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障，我們將加快推進這三項制度的建設，為小區房屋安全使用提供全生命周期安全保障。”王勝軍說。

??這也是提升城市安全韌性的根本性制度建設，關乎長遠。王勝軍還提出，強化科技賦能，“我們的城市人口從十幾萬增長到幾十萬、上百萬甚至上千萬，保障城市安全運行靠人海戰術已經行不通，必須依靠科技手段。”

??他舉例道，比如正在實施的城市生命線安全工程建設，就是通過信息化、數字化手段對城市的燃氣、供水、排水、供熱，綜合管廊、橋梁等設施進行實時監測，對安全隱患做到早發現、早預警、早處置，推動風險防控從被動應對轉向主動預防，從人海戰術轉向智慧防范，這樣來提升城市安全運行保障能力，守牢城市運行生命線。