??為積極實施三孩生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》(中發(fā)〔2021〕30號)、《山東省人口與計劃生育條例》、《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展實施方案〉的通知》(魯發(fā)〔2022〕14號)，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。

??一、總體目標

??到2025年，積極生育支持政策體系基本建立，人口出生下降趨勢緩解，服務管理制度完善優(yōu)化，優(yōu)生優(yōu)育服務水平明顯提高，全市孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在8/10萬、3.0‰、3.5‰以下。普惠托育服務體系加快建設，每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到5個，政策支持體系、規(guī)范管理體系、服務供給體系基本建立。加強生育、養(yǎng)育、教育、住房、醫(yī)保支持力度，成本顯著降低。出生人口性別比降至110以下，人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。

??到2035年，促進人口長期均衡發(fā)展的政策法規(guī)體系更加完善，生育水平更加適度，服務管理機制運轉(zhuǎn)高效，人口結(jié)構(gòu)進一步改善。優(yōu)生優(yōu)育、幼有所育服務水平與人民群眾對美好生活的需要相適應、與新時代社會主義現(xiàn)代化強省會建設水平相適應，人的全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展。

??二、主要任務和措施

??(一)依法實施三孩生育政策

??1.取消社會撫養(yǎng)費等制約措施。貫徹《山東省人口與計劃生育條例》，大力提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，依法實施三孩生育政策，構(gòu)建生育友好型社會。取消社會撫養(yǎng)費、再生育審批及相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學、入職、信用等與個人生育情況全面脫鉤。依法依規(guī)妥善處理歷史遺留問題，促進相關(guān)惠民政策與生育政策有效銜接。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市紀委監(jiān)委機關(guān)、市委組織部、市司法局、市公安局、市教育局、市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市財政局)

??2.提升生育信息化服務水平。實行生育網(wǎng)上登記、異地通辦。推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領(lǐng)等“出生一件事”聯(lián)辦。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市公安局、市人力資源社會保障局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局)

??3.加強人口發(fā)展規(guī)劃研究和人口監(jiān)測體系建設。注重區(qū)域人口中長期發(fā)展規(guī)劃研究，不斷優(yōu)化全市人口空間布局。落實生命登記管理制度和人口預測預警制度，健全人口長期均衡發(fā)展指標體系和覆蓋全人群、全生命周期的人口監(jiān)測體系。依托濟南市一體化大數(shù)據(jù)平臺，按政策法規(guī)要求，實現(xiàn)教育、公安、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)保、社保、統(tǒng)計等人口服務基礎信息融合共享、動態(tài)更新。(牽頭部門：市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生健康委，責任部門：市教育局、市公安局、市民政局、市人力資源社會保障局、市統(tǒng)計局、市醫(yī)保局、市大數(shù)據(jù)局)

??(二)提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平

??4.改善優(yōu)生優(yōu)育全程服務。持續(xù)落實妊娠風險防范、高危孕產(chǎn)婦專案管理、危急重癥救治、死亡個案報告和約談通報母嬰安全五項制度，堅持高危妊娠“周報告、月通報”制度，依托濟南市婦幼保健信息管理系統(tǒng)打造“互聯(lián)網(wǎng)+母嬰安全”服務模式。落實市、區(qū)縣級危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心職責，強化分片包干協(xié)同救治。推進全市婦幼保健機構(gòu)高標準建設和高質(zhì)量發(fā)展，平陰縣、商河縣婦幼保健院達到二級甲等標準，婦女兒童健康指標持續(xù)向好。加強出生缺陷綜合防治，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，落實三級預防措施，推進婚前保健、孕前保健與結(jié)婚登記一站式服務，規(guī)范產(chǎn)前篩查、產(chǎn)前診斷和新生兒疾病篩查，完善篩查、診斷、基本醫(yī)療和康復救助機制。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局)

??5.提高兒童健康服務質(zhì)量。實施健康兒童行動提升計劃，規(guī)范落實0—6歲兒童健康管理，開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童保健門診、預防接種門診標準化建設。積極推進智慧化預防接種門診建設，2025年全市智慧化預防接種門診建成率達到100%。開展基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)兒童保健門診標準化建設，加強對兒童營養(yǎng)、心理行為異常等風險因素和疾病的篩查、診斷和干預，重點做好降低兒童貧血患病率“小鐵人”、眼保健及視力檢查“小瞳人”和學齡前兒童涂氟防齲等專項行動。做好兒童基本醫(yī)療保障工作，促進優(yōu)質(zhì)兒科醫(yī)療資源下沉，開展母嬰友好醫(yī)院和兒童友好醫(yī)院建設，落實侵害未成年人案件強制報告制度。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市婦聯(lián)、市檢察院、市公安局、市教育局、市計生協(xié))

??6.優(yōu)化生殖健康服務。擴大分娩鎮(zhèn)痛試點，規(guī)范相關(guān)診療行為。推動醫(yī)療機構(gòu)通過健康教育、心理輔導、中醫(yī)藥服務、藥物手術(shù)治療、輔助生殖技術(shù)等手段，提高不孕不育防治水平。加強生育咨詢指導，預防和減少非意愿妊娠，做好人工流產(chǎn)術(shù)后關(guān)愛。嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。落實綜合防治措施，推動消除艾滋病、梅毒、乙肝母嬰傳播。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市婦聯(lián)、市公安局、市科技局、市計生協(xié))

??(三)健全普惠性托育服務體系

??7.推進托育服務設施規(guī)劃布局。以“一老一小”為重點，加強基層撫幼養(yǎng)老服務體系和能力建設。編制濟南市托育服務設施專項規(guī)劃(2022—2035年)，制定促進普惠托育服務發(fā)展的實施意見。將托育服務設施納入我市居住公共服務設施配置指標，納入15分鐘生活圈專項規(guī)劃，在規(guī)劃管理建設實施中嚴格落實，并按要求無償移交區(qū)縣(功能區(qū)，下同)衛(wèi)生健康部門。新建城鎮(zhèn)居住區(qū)配套建設的托育服務設施應當與住宅同步驗收、同步交付使用。老城區(qū)和已建成的城鎮(zhèn)居住區(qū)未規(guī)劃建設托育機構(gòu)，或者已建設的托育機構(gòu)不能滿足服務需求的，通過補建、改建、購置、置換、租賃等方式予以解決。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市財政局)

??8.完善嬰幼兒照護服務支持政策。健全配套支持政策，建立工作機制，制定整體解決方案。對在本市范圍內(nèi)，經(jīng)衛(wèi)生健康部門依法備案且符合相關(guān)標準的托育機構(gòu)給予一次性5萬元的運營補助。鼓勵社會資本進入托育領(lǐng)域，探索建立托育服務發(fā)展產(chǎn)業(yè)引導基金，給予引導資金支持。對嬰幼兒入托查體實行免費，具體辦法由各區(qū)縣自行制定。托育服務機構(gòu)用水用電用氣用熱按照居民生活類價格執(zhí)行。鼓勵和支持有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。公辦和普惠性民辦托育服務機構(gòu)收費實行政府指導價管理，收費標準由發(fā)展改革部門會同衛(wèi)生健康等有關(guān)部門制定。推進職業(yè)院校、家政企業(yè)培養(yǎng)托育人才，依法逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準入制度。發(fā)展智慧托育等新業(yè)態(tài)，培育托育服務行業(yè)濟南特色品牌。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局)

??9.豐富托育服務形式。用好中央和省級預算內(nèi)投資普惠托育服務建設資金，推動普惠性托育服務機構(gòu)建設。支持有條件的機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)為在職職工、居民提供托育服務。公共場所和女職工較多的用人單位應配置母嬰設施，在醫(yī)院、商超、車站、學校等場所加強工會“媽媽小屋”建設，給女職工提供方便、溫馨、安全的哺乳場所。發(fā)展家庭式托育點，構(gòu)建社區(qū)、機構(gòu)、家庭“三位一體”的托育服務模式。支持隔代照料、家庭互助、家政企業(yè)擴大育兒服務等照護模式。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市總工會、市發(fā)展改革委、市財政局、市國資委、市計生協(xié))

??10.健全監(jiān)督管理機制。提供托育服務的機構(gòu)對嬰幼兒安全和健康負主體責任。健全托育服務機構(gòu)備案、公示、評估制度，加強監(jiān)督管理，完善機構(gòu)關(guān)停等特殊情況應急處置機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強托育服務機構(gòu)行業(yè)自律和社會監(jiān)督。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市應急局、市市場監(jiān)管局、市消防救援支隊)

??(四)構(gòu)建多方位支持體系

??11.加強生育政策支持。符合政策規(guī)定生育子女的夫妻，女方享受158天產(chǎn)假，配偶享受不少于15天陪產(chǎn)假，3周歲以下嬰幼兒父母各享受每年累計不少于10天育兒假。健全假期用工成本分擔機制。國家規(guī)定的產(chǎn)假期間生育津貼按國家和省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假期間，視為出勤，工資照發(fā)，福利待遇不變。將落實產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、育兒假以及相關(guān)待遇，納入濟南市勞動關(guān)系和諧企業(yè)評價內(nèi)容，積極引導企業(yè)貫徹落實《山東省人口與計劃生育條例》有關(guān)規(guī)定。加強執(zhí)法檢查力度，確保企業(yè)女職工生育待遇得到保障。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市財政局、市醫(yī)保局、市人力資源社會保障局、市總工會、市婦聯(lián))

??12.加強養(yǎng)育成本支持。落實國家3歲以下嬰幼兒照護費用個人所得稅專項附加扣除政策。本市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發(fā)放600元育兒補貼，對其中的最低生活保障、特困供養(yǎng)人員及領(lǐng)取失業(yè)保險金期間的生育婦女每月加發(fā)200元育兒生活補貼，直至孩子3周歲。對按照普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的備案托育服務機構(gòu)，依據(jù)實際收托數(shù)，對保育費給予補助，標準為每人每月400元。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市民政局、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局)

??13.加強教育資源支持。對按政策生育二孩、三孩家庭子女，根據(jù)入學子女實際情況和家庭意愿，協(xié)調(diào)支持符合入學條件的同一家庭不同年齡段子女同一學區(qū)入學。落實家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童等學前教育資助制度，鼓勵優(yōu)先保障三孩入普惠性幼兒園。完善教育集團化辦學，城鄉(xiāng)學校發(fā)展共同體等辦學機制，促進義務教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，辦好更多“家門口的好學校”。(牽頭部門：市教育局，責任部門：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市殘聯(lián))

??14.加強住房保障支持。符合公租房申請條件的未成年政策內(nèi)二孩及以上家庭，在申請公租房時優(yōu)先予以分配;對因家庭人口增加、就業(yè)、子女就學等原因需要調(diào)換公租房的，根據(jù)房源情況實施常態(tài)化申請、統(tǒng)一調(diào)換;符合租賃住房補貼申請條件的，提高保障面積標準，每增加一孩保障面積標準增加15平方米。按照國家政策生育二孩的繳存職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至90萬元;生育三孩的繳存職工家庭，申請住房公積金貸款購買首套自住住房的，一人繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至60萬元，兩人及以上繳存住房公積金的職工家庭最高可貸額度提高至100萬元。在我市無自有住房且租賃住房的二孩及以上家庭，可按照實際房租支出提取住房公積金。(市住房城鄉(xiāng)建設局、濟南住房公積金中心按職責分工落實)

??15.加強醫(yī)保政策支持。居民醫(yī)保參保人員住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保實行定額支付，標準為3000元。職工生育保險參保人員住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例為100%。參加職工基本醫(yī)療保險的靈活就業(yè)女性人員可享受生育醫(yī)療費待遇，住院分娩醫(yī)療費醫(yī)保政策范圍內(nèi)報銷比例為50%。在現(xiàn)有基礎上，提高少年兒童住院醫(yī)保報銷比例5個百分點。對2023年1月1日以后出生的二孩、三孩，自出生之日起六個月內(nèi)參加我市居民基本醫(yī)療保險的，參保登記當年度個人繳費由財政予以全額補助;其祖父母、外祖父母參加我市長期護理保險的，當年度個人繳費部分由財政予以全額補助。(牽頭部門：市醫(yī)保局，責任部門：市衛(wèi)生健康委、市財政局)

??(五)加快構(gòu)建生育友好環(huán)境

??16.保障女性就業(yè)合法權(quán)益。健全就業(yè)性別歧視約談機制，促進婦女平等就業(yè)。監(jiān)督用人單位在女職工懷孕、生育、哺乳期間給予特殊勞動保護。為因生育中斷就業(yè)的女性提供再就業(yè)培訓公共服務。加強職工子女寒暑假托管服務工作，為職工解決后顧之憂。(牽頭部門：市人力資源社會保障局，責任部門：市總工會、市婦聯(lián)、市教育局)

??17.鼓勵支持科技創(chuàng)新。認真執(zhí)行國家、省有關(guān)規(guī)定，進一步加大優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)科研項目支持保障力度。積極推薦已生育的女性科研人員申請國家、省自然科學基金項目，支持其承擔市級以上各類科技計劃項目。支持婦幼健康、優(yōu)生優(yōu)育相關(guān)領(lǐng)域臨床醫(yī)學研究中心等各類科技創(chuàng)新平臺建設，在科技合作、人才引育、成果轉(zhuǎn)化等方面落實相關(guān)支持政策。對孕哺期女性科研人員承擔的科研項目，可根據(jù)實際情況延期1年驗收。(牽頭部門：市科技局，責任部門：市衛(wèi)生健康委、市婦聯(lián))

??18.加大婚戀指導服務。利用“青春濟南”青年服務綜合云平臺，持續(xù)打造陣地有形化、服務常態(tài)化線上線下并重的“團緣”青年社交服務品牌，切實拓寬青年交流的渠道，加強部門聯(lián)動及線上線下相結(jié)合，開展針對性、個性化婚戀青年交友服務。建立婚姻家庭輔導室和家庭教育指導服務站，搭建婚戀交友平臺，打通服務單身青年婚戀需求“最后一公里”，開展“青春健康”未婚青年生殖健康教育，加強婚戀觀、家庭觀、生育觀教育引領(lǐng)。加強新型婚育文化建設，以尊重家庭自主生育權(quán)為前提，強化生育的社會價值，形成重視婚育、積極婚育、適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育、共擔婚育和文明婚育的婚戀觀和家庭觀，積極參與創(chuàng)建青年發(fā)展友好型城市，以緩解社會焦慮，提振生育意愿。(牽頭部門：團市委，責任部門：市民政局、市總工會、市計生協(xié))

??(六)切實保障計劃生育家庭權(quán)益

??19.維護計劃生育家庭合法權(quán)益。對全面兩孩政策調(diào)整前的獨生子女家庭和農(nóng)村計劃生育雙女家庭，繼續(xù)實行現(xiàn)行各項獎勵扶助制度和優(yōu)惠政策。落實企業(yè)退休職工中獨生子女父母養(yǎng)老補助政策落實機制。落實獨生子女父母護理假。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市人力資源社會保障局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市國資委)

??20.加大計劃生育家庭幫扶力度。落實計劃生育家庭特別扶助制度，實行扶助標準動態(tài)調(diào)整。落實一次性扶助金制度和住院護理補貼保險制度。對符合條件的計劃生育特殊家庭成員，落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障相關(guān)政策;優(yōu)先安排入住公辦養(yǎng)老機構(gòu)，享受免費或者低收費托養(yǎng)服務，全面落實對計劃生育特殊家庭中失能、半失能老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)每人每月1500元、1000元的補助政策;落實設立家庭養(yǎng)老床位每人每月450元的補助政策。對符合低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助、經(jīng)濟困難老年人補貼發(fā)放和殘疾人幫扶條件的計劃生育特殊家庭成員，及時納入相應救助保障范圍和關(guān)愛服務體系。對住房困難的，優(yōu)先納入住房保障?？茖W指導再生育，對確需實施輔助生殖技術(shù)的，給予必要的幫助。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市計生協(xié))

??21.健全全方位扶助關(guān)懷工作機制。通過公開招投標方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭委托，提供生活照護、精神慰藉和依法代辦入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)陪護等服務。深入開展“暖心行動”，每個區(qū)縣每年建設1—3處管理規(guī)范、活動經(jīng)常的“暖心家園”，直至實現(xiàn)街道(鎮(zhèn))全覆蓋。建立定期巡訪制度，實現(xiàn)計劃生育特殊家庭聯(lián)系人制度、家庭醫(yī)生簽約服務、優(yōu)先便利醫(yī)療服務全覆蓋。已建立的計劃生育公益金或人口關(guān)愛基金重點用于幫扶計劃生育特殊家庭，促進家庭健康、和諧幸福。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市民政局、市財政局、市計生協(xié))

??三、保障措施

??(一)完善領(lǐng)導機制。各級黨委和政府要切實加強領(lǐng)導，堅持一把手親自抓、負總責，堅持和完善目標管理責任制。健全各級促進人口長期均衡發(fā)展工作機制，明確單位職責，完善部門配合，加強政策銜接和信息共享。各區(qū)縣黨委和政府要按照本實施方案要求，制定貫徹措施并抓好落實，每年向市委、市政府報告本區(qū)縣人口工作情況。(牽頭部門：市委辦公廳、市政府辦公廳，責任部門：市委改革辦、市衛(wèi)生健康委)

??(二)動員社會參與。加強政府和社會協(xié)同治理，積極發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在促進人口發(fā)展、家庭建設、生育支持及關(guān)愛空巢老人、留守婦女兒童等方面的重要作用。加快兒童友好城市建設，推進《濟南市兒童友好城市建設方案》實施，在社會政策、公共服務、權(quán)利保障、成長空間、發(fā)展環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放包容七大領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新提升。切實發(fā)揮計劃生育協(xié)會作用，加強計生協(xié)組織網(wǎng)絡和服務能力建設，做好宣傳教育、生殖健康咨詢服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、計劃生育家庭幫扶、權(quán)益維護、家庭健康促進等工作。建好優(yōu)生優(yōu)育指導中心(站)、親子小屋和家庭健康服務中心等陣地，開展宣傳服務活動。鼓勵社會組織、志愿者開展健康知識普及、嬰幼兒照護服務、婦女兒童權(quán)益維護等公益活動。積極參與活力發(fā)展城市建設活動。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市計生協(xié))

??(三)強化基層基礎。深度融合鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生、人口計生、老齡服務等工作。完善村規(guī)民約、居民公約動態(tài)修訂機制，充實生育關(guān)懷、優(yōu)生優(yōu)育、家庭健康、婚育文明等內(nèi)容。強化服務隊伍培訓和能力提升，統(tǒng)籌解決村(社區(qū))服務人員報酬待遇、養(yǎng)老保障問題，確?；鶎佑姓吕硎?、有人干事、有錢辦事。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市計生協(xié))

??(四)加強宣傳引導。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體優(yōu)勢，加強人口形勢、生育政策宣傳和解讀，及時妥善回應社會關(guān)切。加強家庭家教家風建設，構(gòu)建新型婚育文化。加強社會主義法治和中華民族傳統(tǒng)美德宣傳，營造積極實施三孩生育政策的良好環(huán)境。(牽頭部門：市衛(wèi)生健康委，責任部門：市委宣傳部、市婦聯(lián)、市文化和旅游局、市計生協(xié))