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洛陽市人民政府辦公室關于印發洛陽市配售型保障性住房建設與管理辦法（試行）的通知

洛政辦〔2024〕54號

各縣區人民政府，市人民政府有關部門，各有關單位：

??《洛陽市配售型保障性住房建設與管理辦法（試行）》已經市政府第39次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2024年12月31日                

洛陽市配售型保障性住房建設與管理辦法

??（試  行）

??第一章  總 則

??第一條  為推動保障性住房規劃建設，加快解決工薪收入群體住房困難，穩定工薪收入群體住房預期，促進房地產市場平穩健康發展和民生改善，建立房地產業轉型發展新模式。根據《國務院關于規劃建設保障性住房的指導意見》（國發〔2023〕14號）文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

??第二條  本辦法適用于洛陽市域范圍內的配售型保障性住房的籌建、認定、申請、配售、管理等工作。

??第三條  本辦法所稱配售型保障性住房是指政府提供優惠政策，限定套型、面積和銷售價格，采取市場化方式運營，實施封閉管理（不得進行除房屋按揭貸款外其他抵押，不得上市交易，可由實施主體或產權單位回購），面向本市住房困難的工薪收入群體和引進人才等群體配售的政策性住房。

??第四條  配售型保障性住房的實施遵循政府主導、市場運作、以需定建（購）、科學布局，盤活優先、管理閉環和穩慎推進的原則。配售型保障性住房的管理應秉承公開、公平、公正、誠信原則，暢通投訴監督渠道，接受社會監督。

??第五條  市人民政府對全市配售型保障性住房政策、規劃與建設等關鍵事宜進行統籌安排。

??市級配售型保障性住房項目將依據公開、公平、公正的原則，按照市場化運作方式，市級選定不超過2家實施主體進行投資建設。

??各縣區人民政府負責統籌本轄區內配售型保障性住房政策、規劃和建設等重大事項，依據公開、公平、公正的原則，選定不超過2家實施主體按照市場化運作方式進行投資建設。

??市住建局作為全市配售型保障性住房主管部門，負責編制全市配售型保障性住房年度籌建計劃及發展規劃，牽頭組織配售價格確定工作，指導配售型保障性住房申購資格審核、配售工作，建設保障性住房信息服務系統，指導房源籌集、封閉管理、資金監管和日常運營，指導實施主體做好運營管理、回購、合同簽訂等工作，負責配售型保障性住房項目初步設計審批、工程建設手續辦理，指導鼓勵建設項目按照綠色建筑、超低能耗、裝配式建筑和成品住宅相關建設標準執行，監督檢查項目工程質量和施工安全等工作。

??市發改委負責按照國家、省、市相關要求做好配售型保障性住房項目立項工作，會同市住建局做好中央預算內投資、政府專項債券、國債等各類資金申報相關工作。

??市自然資源和規劃局依據年度籌建計劃以及發展規劃按需按年度做好配售型保障性住房項目土地供應、用地規劃要素保障、土地報批征收、存量土地依法收回、土地儲備供應相關審批，辦理配售型保障性住房不動產登記等工作。

??市財政局負責統籌各級財政資金支持項目建設，會同市住建局、市發改委、市稅務局、市自然資源和規劃局等部門按程序申報上級補助資金、申請發行地方政府專項債券、落實稅費優惠政策，指導做好績效管理和績效評價等工作。

??市人力資源和社會保障局負責各類人才認定和社保數據支持等工作。

??市公安局、市稅務局、洛陽金融監管分局和其他市直各部門，以及各縣區人民政府按照職責分工，完成市人民政府部署的配售型保障性住房相關任務。

??第二章  籌建管理

??第六條  市住建局會同市發改委、市自然資源和規劃局、市人力資源和社會保障局等部門和各縣區人民政府，依據全市經濟發展水平和社會發展規劃，分析、研判保障性住房市場需求，編制全市配售型保障性住房年度籌建計劃及發展規劃，報市人民政府批準后實施。

??第七條  新建配售型保障性住房項目建設用地以劃撥方式供應。市自然資源和規劃局將配售型保障性住房建設用地納入全市年度土地供應計劃，在申報年度用地指標時單獨列出，從儲備土地中優先供應。商品住房項目用地流拍后，經市人民政府同意可納入配售型保障性住房建設用地指標。

??在符合規劃、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，支持利用閑置低效工業、商業、辦公等非住宅用地建設保障性住房，變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地繼續保留劃撥方式。

??第八條  配售型保障性住房的籌建，應當統籌規劃、合理布局、職住平衡，充分考慮交通便利、公共設施齊全等條件的要求，合理安排區位布局。規劃配套的市政道路、排污、排洪、照明等非經營性公共基礎設施建設費用，按照相關規定納入城市建設資金統籌解決。

??第九條  配售型保障性住房籌建的財政資金、專項債、貸款、銷售回款等有關資金，實行全周期封閉管理，專款專用，嚴禁擠占挪用。配售型保障性住房實施主體提出資金使用申請，按資金審批流程及工程進度予以撥付。

??第十條  配售型保障性住房的籌集方式分為新建和收購兩種。

??采取新建方式籌集的項目類型包括：

??（一）納入保障性住房用地計劃，在劃撥用地上建設的保障性住房；

??（二）依法收回的已批未建土地、閑置土地、非居住存量土地（閑置低效工業、商業、辦公、倉儲、科研用地），以及可深度開發的已有土地（公交場站、地鐵上蓋等），在符合規劃、滿足安全要求的前提下變更土地用途建設的保障性住房；

??（三）國家、省、市規定的其他采取新建方式籌集的項目類型。

??采取收購方式籌集的項目類型包括：

??各類政策性住房、建成未售的商品房和工業、倉儲等其他用地上可建設居住用途的項目以及市人民政府研究決定的其他項目。

??第十一條  市發改委、市生態環境局、市自然資源和規劃局、市住建局等相關行政管理部門在符合有關規定的前提下開辟綠色通道辦理配售型保障性住房建設項目的相關手續。

??配售型保障性住房籌建項目實施主體通過縣區住建局向市住建局提報項目認定申請材料。需包含必要性和可行性分析，明確項目建筑總面積、單套建筑面積、戶型比例及商業用房建筑面積等相關信息。

??市住建局在收到項目認定申請材料后，呈報市人民政府，并由市人民政府召集市發改委、市自然資源和規劃局、市人防辦、市文物局等單位對項目審核研究，符合要求由市住建局出具《配售型保障性住房項目認定書》（簡稱《認定書》）。項目單位依《認定書》辦理項目規劃、施工等相關審批手續。在項目認定申請材料中，實施主體需提供購房意向登記統計表。

??第十二條  配售型保障性住房建設項目的開發建設、設計、施工、監理、檢測等單位和建設工程規劃、建設等相關信息，按照相關規定在項目所在地及有關場所予以公開。

??配售型保障性住房的建筑設計要符合節能、省地、環保要求，綜合考慮住宅使用功能與空間組合、家庭人口及構成等要素，在較小的套型內滿足家庭基本居住生活要求。

??第十三條  配售型保障性住房應控制套型、面積，滿足保障對象居住需求。新建項目單套住房建筑面積不超過120平方米；收購存量住房項目單套住房建筑面積可適當放寬。

??市住建局根據市場供求關系及房地產發展趨勢等因素，報經市人民政府同意后，可適當調整配售型保障性住房的單套建筑面積標準。

??第十四條  配售型保障性住房項目建筑質量按商品住房標準建設。配套設施及公共服務設施應同步規劃、同步建設、同步交付。

??第十五條  配售型保障性住房建設，應當積極推廣應用先進、成熟、適用、安全的新技術、新工藝、新材料、新設備，推動節能、節地、節水、節材及環境保護工作，提高住宅建設整體水平。

??第三章  保障對象及條件

??第十六條  配售型保障性住房的申請人包括家庭申請人和單身申請人，家庭申請人是指夫妻雙方或離異、喪偶的單身人員及未成年子女組成的家庭；單身申請人是指達到法定結婚年齡（女20歲、男22歲）的未婚人員，或離異、喪偶不帶子女人員。每個申請人只能購買一套保障性住房。

??申請人應同時符合以下條件：

??（一）申請人應取得本市戶籍6個月以上或在本市連續繳納養老保險6個月以上；

??（二）申請人在市區范圍內無自有住房，或家庭人均住房建筑面積不足30平方米的，可在市區申請配售型保障性住房；各縣參照市區執行。自有住房包括商品房和政策性住房。

??（三）市人民政府規定的其他條件。

??第十七條  享有洛陽市人才計劃支持的高層次人才、博士和經市人力資源和社會保障局認定的市重點產業急需緊缺人才以及技師不受戶籍或養老保險繳納時限限制。在洛陽就業的港澳臺同胞、兩個以上（含本數）子女的家庭，可適當放寬政策。

??第四章  配售管理

??第十八條  配售型保障性住房由市住建局和縣區住建局采取線上與線下相結合的方式統一組織配售。

??第十九條  滿足申請條件且有下列情形之一的申請人可優先進行配售選房。

??（一）家庭成員中有《軍人撫恤優待條例》規定的重點優撫對象的；

??（二）兩個以上（含本數）子女的家庭；

??（三）享有洛陽市人才計劃支持的高層次人才、博士和經市人力資源和社會保障局認定的市重點產業急需緊缺人才以及技師；

??（四）申請人或其配偶為二級以上肢體殘疾人（其他二級以上殘疾人應取得殘疾證一年以上）；

??（五）市人民政府規定的其他優先情形。

??第二十條  新建的配售型保障性住房項目在取得土地使用權證、工程規劃許可證、施工許可證且施工至主體結構二分之一后，啟動報名認購程序；收購的配售型保障性住房項目取得項目認定書后，啟動報名認購程序。

??配售方式將結合項目情況，按照“一項目一登記一供應”的方式進行，以項目實施主體發布公告內容為準。

??符合條件的申請人申購配售型保障性住房的，按申購要求如實填報申請材料，并簽署同意接受相關信息核查以及核查結果予以公示的文件。

??第二十一條  市住建局受理申購申請材料并進行初審，協調市公安局、市民政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源和規劃局、市市場監管局等相關行政管理部門對申請人的戶口、婚姻、繳納社會保險、房產等狀況進行核查。審核符合條件后，面向社會公示5個工作日。

??第二十二條  市住建局指導縣區住建局及時組織通過審核的申請人進行公開搖號；搖中申請人要充分了解房價、區位、戶型、面積等信息，搖號后自愿與實施主體簽訂選房確認書、購房協議等，并繳納購房款。

??第二十三條  申請人有下列情形之一的，原則上一年內不得再次申請配售型保障性住房；未進行選房的取消其選房資格：

??（一）公開搖號后未按規定選定房源；

??（二）選定住房后未簽訂選房確認書或購房協議；

??（三）因自身原因導致簽訂的購房協議被解除。

??第二十四條  項目配售三個月后仍有剩余房源的，可轉化為保障性租賃住房。

??第二十五條  實施主體在交房時必須具備相關驗收手續，配合購房人及時辦理不動產證。

??配售型保障性住房經審核準予登記的，市自然資源和規劃局應當在預告登記證明和不動產權證上記載不動產權利人，注記配售型保障性住房。

??第五章  封閉管理

??第二十六條　購房人應簽訂購房協議，辦理權屬登記手續，由住建局錄入保障性住房信息服務系統。

??第二十七條　配售型保障性住房實行封閉管理，禁止將配售型保障性住房變更為商品住房流入市場。購房人如需退出的，市區籌建的配售型保障性住房項目由項目實施主體回購；縣域籌建的配售型保障性住房項目具體回購流程由轄區人民政府制定。

??購房人有下列情形之一的，其持有的配售型保障性住房由實施主體回購。

??依申請回購：

??（一）購房人因工作調動全體家庭成員戶籍遷往外地的；

??（二）購房人或家庭成員患有醫療行業標準范圍內重大疾病，需籌措醫療費用的；

??（三）國家、省、市規定可以回購的其他情形。

??其他回購情形：

??（一）購房人長期拖欠住房貸款并被司法機關裁定貸款違約的；

??（二）因人民法院強制執行等原因需處置該套住房的；

??（三）申請人采用瞞報、虛報等手段，騙購配售型保障性住房的；

??（四）國家、省、市規定回購的其他情形。

??第二十八條　購房人符合回購情形的，回購價格按照原購買價格結合住房折舊確定，住房折舊按每年1％的折舊率予以核減，不滿一年的按一年計算；返還房屋專項維修資金余額；回購時水、電、燃氣等費用應已結清。購房人自行裝修部分，不予補償。

??第二十九條　配售型保障性住房回購前，原購房人需恢復住房原狀。若購房人對房屋自行裝修后不影響使用，并經實施主體驗收合格，可保持現狀。購房人不得破壞房屋結構，破壞部分損失及維修費用由購房人承擔。

??第三十條　已被回購的配售型保障性住房，原購房人應在三個月內騰退。

??第三十一條　配售型保障性住房可以繼承、離婚析產，原房屋性質不變。

??第三十二條　各縣區人民政府應及時將配售型保障性住房納入街道和社區管理，發揮黨建引領作用，建立和完善居住社區管理機制。

??第六章  價格管理

??第三十三條  配售型保障性住房項目達到配售條件前，為了確保公開、公平、公正，由項目實施主體會同市自然資源和規劃局、市住建局選取有評估資質的評估機構進行配售價格核價，報市住建局備案，并向社會公布。

??第三十四條  配售型保障性住房配售價格主要由劃撥土地成本、建安成本、5%的利潤以及需據實核算的相關成本組成。與配售型保障性住房項目直接相關的城市道路和市政基礎設施等公共服務設施不攤入配售價格。

??第三十五條  配售型保障性住房回購后按房屋現狀再次配售，配售價格與該房屋回購價格一致。

??第七章  優惠政策

??第三十六條  符合條件的配售型保障性住房項目可納入地方政府專項債券支持范圍，鼓勵銀行業金融機構按照市場化、法治化原則向實施主體提供保障性住房貸款。相關金融優惠政策，按照國家、省、市同期相關規定執行。

??第三十七條  配售型保障性住房購房人享有商品住房同等落戶、子女入學等政策。

??第八章  監督管理

??第三十八條  購房人采用瞞報、虛報等手段騙購配售型保障性住房的，住房由實施主體回購，并按同時期同地段市場租金收取房屋使用期間租金，并計入保障性住房信用管理檔案，2年內不得申購保障性住房。

??第三十九條  實施主體有下列情形之一的，由有關部門依法追究相關單位及責任人的責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

??（一）擅自更改配售價格或收取除政府規定外其他費用的；

??（二）擅自銷售或委托中介機構代售配售型保障性住房的；

??（三）擅自占用配售型保障性住房或其他配套用房的；

??（四）國家、省、市規定的其他情形。

??第九章  附  則

??第四十條  本辦法自2025年2月1日起施行，有效期兩年。