深圳市司法局關(guān)于印發(fā)《深圳市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》的通知

深司〔2021〕183號(hào)

??各區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

??《深圳市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

??特此通知。

??深圳市司法局

??2021年10月8日

深圳市全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案

??為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減證便民、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，激發(fā)市場主體發(fā)展活力和社會(huì)創(chuàng)造力，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2020〕334號(hào)）的要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

??一、工作目標(biāo)

??對本市各級行政機(jī)關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請的行政事項(xiàng)（以下簡稱行政事項(xiàng)）要求提供的證明材料，實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，以行政機(jī)關(guān)清楚告知、企業(yè)和群眾誠信守諾為重點(diǎn)，推動(dòng)形成標(biāo)準(zhǔn)公開、規(guī)則公平、預(yù)期明確、各負(fù)其責(zé)、信用監(jiān)管的治理模式，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。

??二、適用范圍

??（一）概念定義。本實(shí)施方案所稱證明，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)依法需要提供的，由行政機(jī)關(guān)或者其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料，包括身份證明、戶籍證明、親屬關(guān)系證明、營業(yè)執(zhí)照、許可證書、批準(zhǔn)證書、資格資質(zhì)證書、權(quán)利權(quán)屬證書、符合性證明或者需由基層群眾性自治組織出具的證明等。公民、法人和其他組織自行出具，表明情況屬實(shí)的具有保證或說明性質(zhì)的有關(guān)材料，不屬于證明事項(xiàng)。

??本實(shí)施方案所稱證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請人，申請人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

??（二）適用條件。法律法規(guī)或者國務(wù)院決定規(guī)定的證明事項(xiàng)，凡是與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的，原則上都要實(shí)行告知承諾制，特別是涉及戶籍管理、市場主體準(zhǔn)營、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面的證明事項(xiàng)，要盡快實(shí)行。其他證明事項(xiàng)，也要按照最大限度利民便民原則實(shí)行告知承諾制。不適用告知承諾制的事項(xiàng)嚴(yán)格按照國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)文的要求確定。

??三、主要任務(wù)

??（一）梳理公布事項(xiàng)清單。市政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本實(shí)施方案明確的適用條件，對沒有上位法作為依據(jù)、我市法規(guī)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，對實(shí)行告知承諾制的必要性、可行性等情況進(jìn)行認(rèn)真評估，研究確定在本市范圍內(nèi)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單，并通過門戶網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公布。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單應(yīng)當(dāng)以正式文件印發(fā)，同時(shí)報(bào)送市司法局備案。市政府各部門公布清單前，應(yīng)當(dāng)征求各區(qū)和相關(guān)部門意見，并可以根據(jù)需要開展調(diào)研論證，聽取基層單位、企業(yè)群眾和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)意見。對國家、省明確實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

??（二）明確適用情形。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。申請人不愿承諾或者無法承諾的，應(yīng)當(dāng)提交法律法規(guī)或者國務(wù)院決定要求的證明。申請人有較嚴(yán)重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

??（三）規(guī)范辦事流程。對于實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按照全面準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)清晰、形式統(tǒng)一的要求，編制告知承諾制工作規(guī)程，修改完善辦事指南，結(jié)合粵辦函〔2020〕334號(hào)文中“證明事項(xiàng)告知承諾書”和“證明事項(xiàng)信息協(xié)查函”的參考樣式制作相關(guān)文書。書面告知的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括證明事項(xiàng)名稱、用途、設(shè)定依據(jù)、證明內(nèi)容，承諾的效力和不實(shí)承諾可能承擔(dān)的民事、行政、刑事責(zé)任，行政機(jī)關(guān)核查權(quán)力，承諾書是否公開、公開范圍及時(shí)限等。書面承諾的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括申請人已知曉告知事項(xiàng)、已符合相關(guān)條件、愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任以及承諾的意思表示真實(shí)等。省各有關(guān)部門在本系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一格式的，市各有關(guān)部門從其規(guī)定。

??各部門應(yīng)當(dāng)在證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制之前，及時(shí)對線上、線下的辦事指南、格式文書等進(jìn)行調(diào)整和更新，確保內(nèi)容完整、形式規(guī)范、通俗易懂，方便申請人索取和使用。同時(shí)，要加強(qiáng)窗口一線人員、辦事大廳人員等工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，確保工作人員政策理解和執(zhí)行到位，做好對辦事群眾的告知、引導(dǎo)和幫助工作。

??（四）加強(qiáng)信息核查。各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本系統(tǒng)實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)特點(diǎn)，分類確定核查辦法，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。具體按照國辦發(fā)〔2020〕42號(hào)和粵辦函〔2020〕334號(hào)文明確的原則、要素等研究確定。要充分利用全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、粵政易、省、市公共信用信息平臺(tái)或者區(qū)塊鏈技術(shù)等收集、比對證明事項(xiàng)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施在線核查。各部門應(yīng)當(dāng)確保共享數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，對現(xiàn)階段相關(guān)數(shù)據(jù)不完整或者尚未實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)共享的，可建立部門間協(xié)查機(jī)制，商請其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。各部門在數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同過程中，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好證明事項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、收集、更新、上傳等工作，確保數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，防止出現(xiàn)人為錯(cuò)漏。確需進(jìn)行現(xiàn)場核查的，要優(yōu)化工作程序，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，提高核查效率。

??證明事項(xiàng)的核查方式應(yīng)當(dāng)作為書面告知的內(nèi)容。依法需要征得申請人同意的，待申請人確認(rèn)同意后再核查。核查過程中，應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)申請人的個(gè)人隱私和個(gè)人信息。對于免予核查的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)要綜合運(yùn)用多種方式加強(qiáng)日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)申請人承諾不實(shí)的，依法作出相應(yīng)處理。

??（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范。各部門應(yīng)當(dāng)針對實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)特點(diǎn)，梳理工作環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)防控措施。依托省、市公共信用信息平臺(tái)，探索建立事前信用預(yù)警系統(tǒng)，對申請人進(jìn)行信用評估，加強(qiáng)事前風(fēng)險(xiǎn)防控。對涉及經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值較高、事中事后核查難度較大的事項(xiàng)，可探索引入責(zé)任保險(xiǎn)制度，降低實(shí)行告知承諾制可能引發(fā)的行政賠償風(fēng)險(xiǎn)。對有關(guān)告知承諾制的投訴舉報(bào)要及時(shí)處理。

??四、組織保障

??（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門要切實(shí)加強(qiáng)全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)各部門的主要負(fù)責(zé)人為本部門全面推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的第一責(zé)任人，親自謀劃部署，研究解決工作中存在的問題，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)抓好工作落實(shí)。市政府建立由審改、司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政、公安、財(cái)政等部門參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。

??各部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)證明事項(xiàng)告知承諾制推行工作的指導(dǎo)，組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流。通過報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道進(jìn)行全方位宣傳，營造良好社會(huì)氛圍，確保工作有力有序推進(jìn)。

??（二）加強(qiáng)信息共享。各區(qū)各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》及省、市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，積極配合解決政務(wù)信息資源共享不暢問題。市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局要定期收集各區(qū)各部門關(guān)于證明事項(xiàng)的信息共享需求，并納入我市“數(shù)字政府”改革建設(shè)內(nèi)容一體推動(dòng)解決，為證明事項(xiàng)告知承諾制在線核查提供支撐保障。

??（三）加強(qiáng)信用監(jiān)管。積極建立完善告知承諾信用信息記錄、歸集、推送工作機(jī)制。開展“信用+大數(shù)據(jù)”精準(zhǔn)監(jiān)管綜合評價(jià)，進(jìn)一步完善信用修復(fù)、異議處理機(jī)制，實(shí)施信用修復(fù)“一口受理、一次辦成”。科學(xué)界定告知承諾失信行為，依法加大失信懲戒力度，根據(jù)虛假承諾造成的社會(huì)影響進(jìn)行失信程度分級，區(qū)分不同失信情形實(shí)施相應(yīng)懲戒措施。依法保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密。

??（四）加強(qiáng)督促檢查。廣東省已經(jīng)將各地推行證明事項(xiàng)告知承諾制有關(guān)工作情況納入法治廣東考核、行政審批效能考核、年度法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，并將告知承諾制推行率、證明信息共享情況、部門協(xié)查配合情況等作為重要評價(jià)因素。請各區(qū)、各部門務(wù)必高度重視，對推行不力、推諉扯皮等的將予以通報(bào)，對違紀(jì)違法的單位及人員依紀(jì)依法問責(zé)。按照“權(quán)責(zé)一致、盡職免責(zé)、失職追責(zé)”原則，建立健全改革容錯(cuò)機(jī)制。行政機(jī)關(guān)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制后出具錯(cuò)誤決定，系因申請人不實(shí)承諾、核查環(huán)節(jié)信息錯(cuò)誤等情形導(dǎo)致的，對相關(guān)單位及人員依紀(jì)依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕處理。