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??民生無(wú)小事，老舊小區(qū)改造是關(guān)乎千家萬(wàn)戶的重大民生工程。今年以來(lái)，上海市有序推進(jìn)老舊小區(qū)改造，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，從好社區(qū)到好城區(qū)，居民獲得感、幸福感不斷提升。

??“美麗家園”惠及20萬(wàn)戶居民

??“姆媽，小區(qū)弄得這么清爽啊！”家住虹口區(qū)曲陽(yáng)街道赤三小區(qū)的吳阿姨的女兒從外地回家，欣喜于小區(qū)發(fā)生的變化——煥然一新的房屋外立面、翻新的健身苑、整潔明亮的樓道、樓道的水泥地上鋪上了防滑地磚……近日，赤三小區(qū)“美麗家園”工程正式完工。

??赤三小區(qū)建于上世紀(jì)90年代初，共有1300余戶居民，總建筑面積約8.4萬(wàn)平方米，是一個(gè)大型老舊小區(qū)。在“美麗家園”工程推進(jìn)過(guò)程中，赤三小區(qū)翻修屋面，采取鋪貼防水卷材、鋪設(shè)鋼筋、澆筑水泥等方式進(jìn)行防水處理，長(zhǎng)期困擾居民的陽(yáng)臺(tái)漏水、柱子開(kāi)裂等問(wèn)題被一一解決。“頂樓的業(yè)主見(jiàn)到我就眉開(kāi)眼笑。”赤三第一小區(qū)業(yè)委會(huì)主任張忠敏說(shuō)。

??老舊小區(qū)改造是城市更新體系的重要組成部分。在實(shí)踐中，上海市不斷探索新思路、新嘗試，逐步形成了獨(dú)具特色的老舊小區(qū)改造模式。

??內(nèi)外兼修，煥新“蝶變”。在消除房屋安全隱患、完善房屋使用功能的同時(shí)，將房屋本體修繕改造同小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施完善、積水點(diǎn)排除、二次供水改造、架空線落地、雨污水分流、既有多層住宅加裝電梯等內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)居住環(huán)境品質(zhì)同步提升。

??區(qū)域協(xié)同，原地升級(jí)。以小區(qū)、街區(qū)、社區(qū)為更新單元，統(tǒng)籌做好區(qū)域規(guī)劃、空間優(yōu)化、功能轉(zhuǎn)化等，充分利用老舊小區(qū)更新改造資源，深入挖掘和整合小區(qū)內(nèi)及周邊各類(lèi)閑置空地、公有資源、閑置房屋，用于老舊小區(qū)環(huán)境和公共配套設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

??截至11月底，上海市今年實(shí)施老舊小區(qū)改造已超過(guò)1700萬(wàn)平方米，涉及369個(gè)老舊小區(qū)，受益居民達(dá)20萬(wàn)戶，同期加裝電梯3000余臺(tái)。據(jù)了解，“十四五”期間，上海明確要實(shí)施5000萬(wàn)平方米的老舊小區(qū)改造，開(kāi)工1000個(gè)項(xiàng)目，涉及居民約80萬(wàn)戶，同時(shí)進(jìn)一步加大既有多層住宅加裝電梯推進(jìn)力度。

??為加裝電梯提供可靠保障

??走進(jìn)徐匯區(qū)宛南六村，43臺(tái)嶄新的電梯已經(jīng)安裝完畢，暖黃色的外立面和電梯融為一體。隨著部分樓棟改造完成，電梯平穩(wěn)，環(huán)境煥新，街道和居委會(huì)干部驚喜地發(fā)現(xiàn)，不少多年未見(jiàn)的老居民搬回來(lái)了。這得益于上海市強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、激活基層治理、充分整合資源，跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)凝聚合力，逐步形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政策體系、分層分類(lèi)的改造方式和系統(tǒng)集成的推進(jìn)模式。

??近年來(lái)，上海市圍繞過(guò)程監(jiān)管難、管線遷移難、技術(shù)突破難、后續(xù)維保難等問(wèn)題，推動(dòng)構(gòu)建加梯“1+X”制度體系。通過(guò)“六個(gè)一”工程，即編制加梯指引的“一個(gè)冊(cè)子”、出臺(tái)業(yè)主出資的“一項(xiàng)指導(dǎo)”、匯編示范引領(lǐng)的“一本案例”、建成全程管控的“一個(gè)系統(tǒng)”、推動(dòng)前期工作的“一門(mén)受理”和提供加梯手續(xù)辦理的“一站服務(wù)”，形成了實(shí)施路徑清晰、管理服務(wù)跨前、過(guò)程辦理優(yōu)化、示范帶動(dòng)引領(lǐng)的良好工作格局。

??加梯工程，“建”只是第一步，如何做好“管”這一“后半篇文章”，才是關(guān)鍵。針對(duì)日漸出現(xiàn)的運(yùn)維資金籌措難、自發(fā)管理技術(shù)難、維護(hù)保修價(jià)格不透明等電梯維保問(wèn)題，上海市推行加梯工程保險(xiǎn)制度，引入加梯工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)、加梯工程一切險(xiǎn)、加梯工程意外險(xiǎn)等保險(xiǎn)項(xiàng)目。

??國(guó)有企業(yè)紛紛聯(lián)手，為加裝電梯提供保險(xiǎn)及全生命周期維保服務(wù)。上海振華重工（集團(tuán)）股份有限公司攜手中國(guó)銀行、大家保險(xiǎn)集團(tuán)有限責(zé)任公司，共同與浦東新區(qū)濰坊新村街道簽訂了28個(gè)加梯門(mén)洞的全生命周期維保方案，維保覆蓋加裝電梯后續(xù)15年運(yùn)維全過(guò)程中的所有項(xiàng)目及費(fèi)用，給居民提供了極大的便利和可靠的保障。

??串點(diǎn)成面修繕歷史居住建筑

??隨著城市建設(shè)由增量時(shí)代進(jìn)入存量時(shí)代，量大面廣的歷史居住建筑修繕逐漸成為更新改造的重點(diǎn)之一。

??上海市按照“確保結(jié)構(gòu)安全、完善基本功能、傳承歷史風(fēng)貌、提升居住環(huán)境”的要求，將優(yōu)秀歷史建筑修繕裝修工程統(tǒng)一納入“一網(wǎng)通辦”，建立優(yōu)秀歷史建筑建設(shè)活動(dòng)聯(lián)審平臺(tái)，形成建管、修管兩級(jí)管理和數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的全方位保障機(jī)制，為這些建筑建立一幢一冊(cè)“身份信息”，在此基礎(chǔ)上，持續(xù)強(qiáng)化歷史居住建筑的保護(hù)，加大修繕力度。“隨著淮海大樓、文聯(lián)老大樓等一批優(yōu)秀歷史居住建筑的深入修繕以及普陀區(qū)曹楊一村整體修繕等成片風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目的推進(jìn)，目前已形成重點(diǎn)建筑修繕示范效應(yīng)，助推了全市歷史居住建筑的有序修繕。”上海市房屋管理局修繕中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

??由點(diǎn)及面，上海市從優(yōu)秀歷史居住建筑修繕改造實(shí)施單元入手，推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造，進(jìn)而整合盤(pán)活社區(qū)區(qū)域資源，完善配套設(shè)施，優(yōu)化使用功能，形成了社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共空間共建共享的新局面。2018年，瑞金二路街道牽頭建立“南昌路街區(qū)全域聯(lián)動(dòng)治理機(jī)制”。通過(guò)個(gè)案改造、逐個(gè)激活，串點(diǎn)成線、織線成面，激活了整條道路乃至整個(gè)街區(qū)的活力。在南昌路，30余家商鋪門(mén)前，三五成群的游人、坐著等位的食客、排隊(duì)買(mǎi)咖啡的白領(lǐng)……深厚的歷史人文底蘊(yùn)和紅色基因交織中，南昌路重新煥發(fā)光彩。

??一子落而滿盤(pán)活，歷史居住建筑保護(hù)聯(lián)動(dòng)街區(qū)盤(pán)活，上海市探索這一新路徑的成效斐然。

??大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本，“‘十四五’期間，上海市將力爭(zhēng)做到符合改造條件的老舊小區(qū)改造全覆蓋，把民生服務(wù)做得更加精細(xì)、更具品質(zhì)、更有溫度，進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)。”上海市房屋管理局城市更新和房屋安全監(jiān)督處（歷史建筑保護(hù)處）負(fù)責(zé)人表示。