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關于進一步做好閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作的通知

鄂農函〔2023〕317號

??各市、州、縣農業農村（經管）局、發展和改革委（局）、財政局、住房和城鄉建設局、文化和旅游局、市場監督管理局、地方金融工作局（辦）：

??為貫徹落實省委、省政府《關于推進強縣工程的實施方案》要求，推進城鄉融合發展，促進鄉村振興，壯大集體經濟，增加農民收入，現就進一步做好閑置宅基地和閑置農房（以下簡稱閑置農房）盤活利用工作通知如下。

??一、總體要求

??（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和省第十二次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以提高農村土地房屋資源利用效率、發展壯大新型農村集體經濟、持續促進農民就業增收為目標，以依法規范宅基地管理利用為前提，堅持“共同締造”理念，以強縣工程為抓手，聚焦“三地一房”改革，采取多種方式對閑置農房進行盤活利用，喚醒“沉睡”資源，激活城鄉要素，激發鄉村活力，促進鄉村振興。

??（二）基本原則

??1.堅持農民主體地位。盤活利用閑置農房要充分尊重農村集體經濟組織及其成員的意愿，做好對農民的政策宣傳和引導，充分調動農民參與的積極性和主動性，把保護農民合法權益放在第一位，兼顧農民和農村集體經濟組織利益。

??2.堅持“共同締造”理念。盤活利用閑置農房涉及農民、村級組織和市場經營主體等多個方面，要堅持“共同締造”的理念，匯聚各方力量，重大事項要堅持“四議兩公開”，做到共謀、共建、共管、共評、共享。

??3.堅持依法依規利用。盤活利用閑置農房要嚴守耕地紅線、生態紅線，符合國家和我省關于宅基地管理、國土空間規劃、產業發展、住房和城鄉建設、市場監管、傳統村落保護等法律法規和政策規定，遵守農房安全要求、消防規定、環保衛生標準，注重綠色發展，閑置農房和宅基地使用權租賃、入股期限不得超過20年。

??4.堅持因地因勢制宜。盤活利用閑置農房要充分利用各地的資源稟賦、交通區位、基礎設施條件、產業基礎、歷史文化等優勢，積極對接市場需求，區分山區、丘陵、平原河湖地區和城鎮郊區的地理特征，加強與縣鄉國土空間規劃和村莊規劃相銜接，做到因勢利導、差異化發展。

??（三）主要目標。經過5年努力，初步形成布局合理、種類多樣、特色鮮明的發展格局，閑置農房盤活利用率提高50%以上，增加就業50萬人，助推農村集體經濟收入增加5億元，農民增收超過30億元，打造一批盤活利用經典樣板，總結一批可復制推廣的盤活模式。

??二、大力培育盤活利用主體

??盤活利用在農村集體土地上建造、產權合法清晰、房屋結構安全、處于閑置（包括部分閑置和季節性閑置）狀態且能夠使用的農房。要不斷培育壯大各類主體，鼓勵引導村民在鄉、市民下鄉、大學生到鄉、能人回鄉、農民工返鄉、企業家入鄉和農村集體利用閑置農房創業興業。

??（一）鼓勵在鄉返鄉人員盤活利用。鼓勵在鄉農民、返鄉農民工、退役軍人和大學生等發揮所長，利用自己和村民閑置的農房開展自主經營和租賃經營；鼓勵在閑置農房較多的村，領辦參辦聯辦企業和農民專業合作社，規模化開展閑置農房盤活利用工作。

??（二）鼓勵企業家和能人盤活利用。鼓勵有實力、有意愿、有責任的農業企業、工商資本和回鄉能人在閑置農房較多較集中的地方，采取租賃經營、合作經營、合資經營等方式，對閑置農房進行統一規劃、統一裝修，發展中高端產業。

??（三）鼓勵市民下鄉盤活利用。鼓勵城鎮居民下鄉，利用資金、信息、技藝和人脈資源等優勢，以長租的方式租賃閑置農房，發展休閑度假、養生養老等產業，或者自住自用、安享鄉村美好生活。

??（四）鼓勵村級組織盤活利用。鼓勵實力較強的農村集體經濟組織或者村民委員會等通過自愿有償退出、統一租賃、農戶委托、農房入股等方式集中整合本村村民的閑置農房，與農村集體的閑置房屋結合，通過自營、出租、入股、合作等多種方式盤活利用。

??三、探索拓展盤活利用路徑

??（一）發展新產業新業態。充分利用閑置農房，結合優勢特色農業資源，大力發展休閑農業、鄉村旅游、農家樂、民宿、農耕文化、農事體驗、科普教育、電子商務、寄遞物流等新產業新業態，拓展農產品冷藏、保鮮、烘干、倉儲、分揀、分級、包裝和手工編織、釀造腌制等初加工產業，開發文化創意、辦公研發、會議培訓、養生養老、民俗表演、民間工藝、茶藝展示等中高端項目。

??（二）充分利用“六邊”村落。各地可優先選擇城邊、路邊、景邊、山邊、水邊、園邊等“六邊”村落，開展閑置農房盤活利用。城鎮周邊重點結合城鎮居民一日游、親子游、采摘游、農事體驗游，以及務工人員、陪讀陪護人員租賃住房需求，發展配套服務業。交通節點附近，利用人流量大、物流集中的優勢，發展農家餐飲、農特產品銷售和倉儲等。旅游景區周邊和傳統村落，游客多，發展餐飲住宿購物等產業。山區山邊，發展觀光、登山、攀巖、露營、避暑、養生等產業。江邊河邊湖邊庫邊，發展垂釣、水上運動、漁家樂和觀光等產業。茶園、果園、田園、設施農園和產業園及其周邊，發展采摘品嘗、觀光游覽、科普教育及餐飲、住宿等產業。

??（三）因地制宜整治利用。在充分尊重農民意愿、符合規劃的前提下，支持利用全域國土綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤等政策，采取拆除整理、復墾、復綠等方式，開展農村廢棄、閑置宅基地整治。整治出來的建設用地指標，優先滿足農民新增宅基地需求，節余的可按照農村集體經營性建設用地入市政策進入市場交易，為鄉村建設和鄉村產業發展提供土地要素保障。復墾出來的補充耕地指標，優先用于農民新增建房落實占補平衡，節余的可進入市場交易。農民退出的零星分散的宅基地，可以建設小花園、小游園、小果園、小菜園等，美化鄉村環境。較大的或連排的閑置農房，可改造為養老院，提供給孤寡老人和空巢老人集中居住生活；鼓勵孤寡老人和空巢老人入駐鄉村養老院，自愿合理退出的閑置農房用于盤活利用。

??四、加大政策支持力度

??（一）加強財政資金支持。鼓勵各地統籌有關財政資金，對閑置農房盤活利用達到一定規模的鄉鎮和村進行獎勵、補助，并在美麗鄉村建設、人居環境整治、農村基礎設施建設等項目方面優先安排。對大學畢業生、退伍軍人、返鄉農民、下鄉市民等盤活利用創業創新的，按規定給予創業支持和優惠政策。

??（二）創新金融產品服務。支持金融機構依法依規開發閑置農房盤活利用金融產品，創新服務模式，簡化中間環節，提供有力金融支持。充分發揮融資擔保增信作用，鼓勵省農業信貸擔保等政府性融資擔保機構加大業務拓展力度，積極為盤活利用經營主體從事農業生產及農村服務業等相關項目提供擔保增信服務。鼓勵銀行向盤活利用閑置農房的個人及經營實體發放經營性貸款，用于支付租金、裝修改造、項目開發和配套設施建設等。

??（三）落實培訓保險政策。將閑置農房盤活利用規劃設計、開發建設、經營管理和服務人員培訓納入各級各類培訓計劃，開展業務培訓，按相關規定給予培訓補貼。發揮保險風險管理和補償功能，幫助閑置農房盤活利用主體應對自然災害等帶來的經營風險。

??（四）強化市場服務功能。依托省、市、縣農村產權交易服務平臺和鄉鎮交易服務站點，增設閑置農房收儲、信息發布、流轉交易等服務功能，提供免費服務。鼓勵在城鎮購房安居樂業的農業轉移人口，保留農村集體成員身份并享有相關權益，退出閑置農房。加強相關政策咨詢、市場信息、房屋評估等服務，對返鄉下鄉人員登記辦證免收登記類、證照類等行政事業收費。各縣（市、區）要制定農村閑置房屋租賃、入股合同示范文本，引導規范簽約，保障合同雙方合法權益。

??（五）加強典型宣傳推介。開展閑置農房盤活利用典型培育工作，每年征集一批典型村鎮和典型主體案例。充分利用報刊、電視、電臺、微博、微信等傳媒，宣傳盤活利用各地經驗做法和典型案例，營造良好氛圍。通過舉辦閑置農房盤活利用推介會，結合農博會、農民豐收節、文化旅游博覽會等活動，利用各類媒體，推介農村閑置房屋資源，宣傳閑置農房盤活利用政策，吸引各類人員和各類主體投資興業，就地就業。

??五、強化組織保障措施

??（一）加強組織領導。各地要在當地黨委和政府的領導下，將閑置農房盤活利用工作作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，與流域綜合治理和統籌發展規劃相結合，列入年度重點工作，納入鄉村振興考核指標。有關部門要根據各自職能履職盡責，形成工作合力。要破除壁壘，營造環境，健全社會參與機制，激發社會參與意愿，提高鄉村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。

??（二）發揮村級組織作用。村級組織作為宅基地所有權主體代表，要在閑置農房的盤活利用中發揮組織、協調、引領和管理作用，要建設完善垃圾歸集、污水排放、停車場、交通指示牌、導覽圖等配套設施，加強基礎設施管護、垃圾污水處理、環境美化亮化等公共服務，做好營銷宣傳和信息發布，溝通協調好各方利益，建立糾紛調處機制，及時化解矛盾。通過提供管理、信息、維護、服務和公共設施等居間服務，可以向盤活利用法人單位收取一定的費用，增加集體經濟收入。

??（三）規范盤活利用行為。進一步加強宅基地和農房安全管理，防止侵占耕地、大拆大建、違規開發，堅決遏制耕地“非農化”行為。要堅決守住法律和政策底線，不得違法違規買賣或變相買賣宅基地，禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。要切實維護農民權益，不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地、強迫農民“上樓”，不得違法收回農戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。村級組織要加強安全監管，消除治安、消防、衛生等安全隱患。出租用于居住或開展經營的，要嚴格遵守有關規定，履行出租登記手續，嚴禁出租不符合條件的農房。為盤活利用閑置農房需要改建和配套建設的，由房屋所有權人依法依規報批。

??各市、州、縣可根據本地區實際，制定具體實施方案、操作細則和配套政策，確保閑置宅基地和閑置農房盤活利用工作取得實效。

湖北省農業農村廳???????湖北省發展和改革委員會

湖北省財政廳???????湖北省住房和城鄉建設廳

湖北省文化和旅游廳???????湖北省市場監督管理局

湖北省地方金融監督管理局

2023年9月22日