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??為全面落實省政府關于加大存量商品房收購力度，進一步提升住房保障能力的工作部署，有序推進我市收購存量商品房用作保障性住房工作，結合我市實際，起草形成了《沈陽市加大存量商品房收購力度 進一步提升住房保障能力的行動方案》，現向社會公開征求意見。如有意見建議，請于2025年5月7日前通過以下方式反饋至沈陽市房產局。

??聯系電話：024-22973615

??電子郵箱：zfbzc-sfcj shenyang.gov.cn

??通訊地址：沈陽市沈河區大西路187號 沈陽市房產局住房保障處

??沈陽市房產局

??2025年4月7日

沈陽市加大存量商品房收購力度進一步提升住房保障能力的行動方案

??為深入貫徹落實黨中央、國務院關于加大保障性住房建設和供給的決策部署，按照《遼寧省人民政府辦公廳關于印發<遼寧省加大存量商品房收購力度進一步提升住房保障能力的若干措施>的通知》（遼政辦發〔2025〕1號）要求，結合我市實際，制定本行動方案。如有意見建議，請于5月7日前反饋至沈陽市房產局。郵箱：zfbzc-sfcj shenyang.gov.cn

??一、總體要求

??貫徹落實黨中央、國務院關于房地產工作的決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，通過收購存量商品房等方式增加保障性住房供給，不斷健全以公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房為主體的住房保障體系，加快完善“市場+保障”的住房供應體系，推動建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，實現人民群眾更高水平的住有所居。

??2025—2027年，全市通過收購存量商品房方式新增3.2萬套保障性住房，其中，收購存量商品房1.2萬套用作公租房、2萬套用作保障性租賃住房。收購一定數量的存量商品房用作配售型保障性住房、安置房和養老服務用房。2025年，全市通過收購存量商品房方式新增1萬套保障性住房，其中，0.4萬套用作公租房、0.6萬套用作保障性租賃住房。

??二、重點工作

??（一）切實增加公租房實物房源

??1.收購主體。由市級政府統籌，選定國有企業作為收購主體，開展收購存量商品房用作公租房工作。

??2.房源條件。公租房項目房源建筑面積原則上以60平方米左右的中小戶型為主，可針對二孩及以上家庭住房需求等實際情況適當放寬面積標準。收購項目應為已取得商品房預售許可的整園區項目。

??3.收購資金。一是科學謀劃，做好收購存量商品房用作保障性住房專項債券項目儲備，積極申請專項債券資金支持；二是市本級資金從土地出讓收益中廉租住房保障資金、公積金增值收益中安排；三是積極申請中央財政保障性安居工程補助資金等上級專項資金支持；四是支持、鼓勵企業投資。

??4.實施方式。由收購主體按照市場化、法治化原則組織實施，規范操作，以合理價格公開公平進行收購。

??5.保障對象。公租房面向符合條件的城鎮住房困難且收入困難家庭。

??（二）多渠道籌集保障性租賃住房

??1.收購主體。各區、縣（市）政府選定地方國企作為收購主體，負責收購本區域存量商品房，增加保障性租賃住房供應。選定的國有企業及其所屬集團不得為政府融資平臺，且符合商業銀行授信要求。鼓勵大專院校、科研院所、住房租賃企業等符合條件的企事業單位作為收購主體，圍繞高校聚集區、產業園區，收購存量商品房、空置商業辦公樓，在滿足安全要求的前提下，適當改建、改造后用作保障性租賃住房。

??2.房源條件。保障性租賃住房項目房源建筑面積原則上以70平方米左右的中小戶型為主，房屋性質可為住宅、公寓、商辦。收購項目應為已取得商品房預售許可證，整棟樓尚未出售，已完成竣工驗收備案的現房，或主體已封頂且一年內能夠具備交付條件的準現房項目。

??3.收購資金。按照“誰投資、誰所有”的原則，收購資金以企業投資為主。一是收購主體可向銀行業金融機構申請住房租賃團體購房貸款，依法依規收購存量商品房用作保障性租賃住房。二是積極申請地方政府專項債券資金，支持收購存量商品房用作保障性住房。三是統籌用好中央財政保障性安居工程補助資金、中央預算內資金等資金支持政策。

??4.實施方式。各地區政府組織實施，發揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，區屬國企收一部分，市場主體收一部分，有效增加本地區保障性租賃住房供給。

??5.保障對象。保障性租賃住房面向符合條件的新市民、青年人等群體。探索符合條件的承租人購買承租的保障性租賃住房。對符合條件的新畢業大學生租住認定為保障性租賃住房的人才公寓，可享受人才公寓貨幣補貼等優惠政策。

??（三）有序供應配售型保障性住房

??1.收購主體。市、區、縣（市）政府選定地方國企作為收購主體，選定的國有企業及其所屬集團不得為政府融資平臺，且符合商業銀行授信要求。

??2.房源條件。配售型保障性住房項目房源為建筑面積原則上不大于120平方米的住宅。收購項目應為已取得商品房預售許可，整棟樓尚未出售，已完成竣工驗收備案的現房，或主體已封頂且一年內能夠具備交付條件的準現房項目。

??3.收購資金。收購資金以收購主體投資為主。一是收購主體可向銀行業金融機構申請保障性住房購房貸款，依法依規收購存量商品房用作配售型保障性住房。二是積極申請地方政府專項債券、中央財政保障性安居工程補助資金等資金支持政策。

??4.實施方式。各地區政府、市級收購主體要按照以需定購原則，開展收購存量商品房用作配售型保障性住房工作，實行嚴格的封閉管理。

??5.保障對象。配售型保障性住房面向符合條件的住房有困難且收入不高的工薪收入群體，以及城市需要的引進人才等群體。對符合條件的新畢業大學生購買配售型保障性住房的，可享受購房補貼。

??（四）大力推進城中村改造

??1.實施主體。由各區、縣（市）政府負責本地區城中村改造工作。

??2.改造資金。一是政策性銀行專項借款。二是積極申請地方政府專項債券、中央財政保障性安居工程補助資金、中央預算內資金等資金支持政策。

??3.實施方式。對2024年啟動的城中村改造房票安置項目全面實現房票安置。根據國家政策，積極申請2025年項目，對符合資金支持政策的，全面實行房票安置。同時，鼓勵各地區通過收購存量商品房作為安置用房。

??4.房源超市入庫條件。項目房源應當已取得商品房預售許可證，并完成建設工程竣工驗收備案，權屬清晰、手續齊備。

??（五）加快補齊養老服務設施短板

??1.收購主體。市級政府統籌，各地區政府負責收購存量商品房建設公辦養老服務機構和居家社區養老服務設施，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。鼓勵經營主體收購存量商品房建設養老公寓、養老社區，滿足多樣化養老需求。

??2.房源條件。各地區政府根據實際情況，按照三級養老服務網絡建設“空白點”需求收購合適房產。

??3.收購資金。由各區、縣（市）政府負責籌集，并積極爭取中央、省補助資金。

??4.實施方式。各地區政府通過收購存量商品房等方式建設公辦養老服務機構和居家社區養老服務設施。按照實現城鄉三級養老服務網絡全覆蓋的總體要求，街道（鄉鎮）至少建有一個區域性居家養老服務中心，服務半徑輻射周邊3-5個社區（村），滿足轄區老年人多樣化養老服務需求。

??三、工作機制

??市政府成立收購存量商品房工作專班，專班組長由市政府主要領導擔任，副組長由市政府常務副市長和分管城建城管工作副市長擔任，主要負責全市收購存量商品房工作的重大決策、統籌安排、指揮調度等工作。辦公室設在市房產局，辦公室主任由房產局主要領導擔任。成員單位包括市房產局、市委金融辦、市發展改革委、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、城鄉建設局、國資委、稅務局及各區、縣(市)政府。其中，市發展改革委、財政局、自然資源局、城鄉建設局要指派處級負責同志進入工作專班，全面參與收購存量商品房用做保障性住房的日常工作。成員單位具體職責如下。

??市房產局：負責統籌制定全市收購存量商品房行動方案；制定收購存量商品房年度計劃；指導各地區和市級主體開展收購存量商品房工作。

??市委金融辦：負責協調金融機構為收購存量商品房項目提供貸款支持，確保住房租賃團體購房貸款等金融政策的落實。

??市發展改革委：負責做好中央預算內投資、地方政府專項債券等上級資金爭取工作。

??市民政局：負責指導各地區通過收購存量商品房等方式建設公辦養老服務機構和居家社區養老服務設施，加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡。負責鼓勵經營主體收購符合養老服務設施建設標準的存量商品房建設養老公寓、養老社區等養老服務設施。

??市財政局：負責籌集市本級收購存量商品房用作公租房項目收購資金；配合市房產局、發展改革委做好政府專項債券、中央預算內資金爭取工作；配合市房產局做好保障性住房中央財政補助資金申報和使用監管工作。

??市人力資源社會保障局：負責落實人才安居保障的有關政策措施，確保人才安居政策的有效實施。

??市自然資源局：負責支持收購過程中涉及的土地使用、規劃以及不動產登記工作。

??市城鄉建設局：負責支持、配合收購存量商品房項目的建設、驗收等工作。

??市政府國資委：負責監督市屬國有企業的收購行為，確保收購過程公開、透明。

??市稅務局：負責落實國家和省關于公租房、保障性租賃住房、保障性住房的稅費優惠政策；協助解決收購過程中涉及的稅務問題。

??各區、縣(市)政府：負責本行政區域內收購存量商品房的具體實施工作，確保房源收購、分配和管理工作有序推進；落實市級工作組的各項決策部署和工作安排；負責本區域內保障性住房的需求調查工作。

??四、保障措施

??（一）加強組織領導。各部門、各單位要充分認識加大存量商品房收購力度，進一步提升住房保障能力的極端重要性，加強組織領導，統籌協調、縱深推進，全力推動收購存量商品房工作。要以推進項目落地為目標導向，創新舉措，攻堅克難，確保各項工作措施落到實處、取得實效。

??（二）堅持規范實施。做好收購存量商品住房用作保障性住房的事前、事中、事后全流程管理。一是堅持以需定購，細致摸排本地區保障性住房需求底數和已建成存量商品房情況，合理確定可用作保障性住房的商品房房源。二是堅持市場化、法治化原則，尊重保障對象、收購主體、房地產開發企業、銀行業金融機構等各方主體意愿，自愿參加、自主決策，以合理價格公開公平收購，切實防范道德風險。三是迅速組織配售或配租，確保可持續運營，避免房源閑置浪費。

??（三）嚴格資金管理。對收購主體所獲貸款資金專款專用、封閉管理，保障性住房銷售回款優先用于償還收購貸款。加強房地產企業出售商品房所得資金用途的監管，優先用于我市項目建設和發展。

??（四）做好輿論引導。做好保障性住房的政策解讀，加強正面宣傳，合理引導住房消費。統籌把握“市場+保障”的相互關系，營造有利于保障性住房配租配售的輿論氛圍，促進市場與保障的良性循環，推動房地產高質量發展。